近日，北京市政府法制办公布了《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》。到目前为止，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。
征求意见稿一公布，无数“北漂”感慨：等了四年，终于迎来了落户一线城市的福音。而这样的积分落户政策，也为海外人才回国落户一线城市指明了方向。
“双创”新风助海外人才落户
在新政里，“创新创业”可以说是一般留学人员回国落户一线城市的金钥匙。
例如，北京积分落户管理办法中提到，“在经认定的科技孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满一年加2分，最高加6分。”“国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满一年加1分，最高加3分”等规定。如此，创客等从事科技类创新的人才也被划归到北京的落户对象中来了。
相较于北京落户政策对于创客的钟情，深圳则更钟情于发明创造。例如，深圳市细则中规定发明专利每获得一项就积50分，而普通人参保养老保险满一年才能积3分。在广州积分落户的大军中，技术能力强和具备职业资格的人才都会略胜一筹。
专家表示，在当前“大众创业，万众创新”政策推动下，把“创新创业”加入落户加分指标中，不失为激发“双创”热情的好方法。
其实，早在2008年，北京就曾制定《鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》和《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》，上海也发布过《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》和专项引才工程，以此促进留学人员回国发展。而当前在一线城市公布的积分落户征求意见稿中，其中导向指标几乎都明确包含了“创新创业”相关的项目。
如此看来，“创业人才”、“创新创业中介服务人才”等加分指标，可以说是与“留学人才促创规定”前后衔接的一种制度安排。
人才直通车朝积分制过渡
从2008年开始，国家为引进海外行业精英和专家设立“海外高层次人才引进计划”，也就是“人才”，而后又有“万人计划”。这些政策为引进特殊人才发挥了重要作用。截至2014年，“人才”已分10批引进了4100多名高层次创新创业人才，其中引进国外名校教授1400多位，远远超过1978-2008年30年间引进数量的总和。
而在目前，海归落户“直通车”的政策依然在实行，比如北京，就需要通过留学服务中心取得认证，根据在国外就学的时长、在北京就业的情况、用人单位的户口指标等，综合起来考量。但由于海归人才逐渐增多，这一政策也到了调整的时间节点上。可以说，现在，落户政策逐渐走出“计划”时代，基本趋向于积分落户。
有网友曾总结，在积分落户实施前，当前最有希望落户北京的人群中有“人才”、高层次海归、博士后等特殊人才。可见，今后落户新政的实施会使海外人才落户经历一番审核，但这在某种程度上也帮助纠正假留学换户口的不正之风。
笔者在整理一线城市积分落户政策时发现，当京沪地区直通车逐渐并轨积分制的时候，落户难度较低的深圳仍为海外人才落户开启“直通车”。
只要符合“经市人力资源保障部门认定的海外高层次人才，且不超过该类人才认定标准对应的最高年龄”和“取得《深圳市出国留学人员资格证明》，且年龄不超过48周岁的留学回国人员”，以及“身体健康”、“符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定”、“未参加国家禁止的组织及活动，无刑事犯罪记录”，便可以直接办理深圳落户。
回国落户对接城市需求
一线城市的积分落户新政除了造福于海外人才的特点之外，还有一些明显的共性为人瞩目。例如在落户细则中，居住证均是第一门槛，评分内容基本都是四项标配。
在京、沪、广、深四个城市的落户分值细则中，年龄、教育背景、职业技能和社保这四项是评分基本标配，另外，各城市还根据落户难易的实际情况，均设定了特色加分项目。例如北京的居住区域协调、污染行业就业减分和上海的远郊重点区域加分等项目。
相较于广州、深圳而言，京沪两地的人口集聚问题较为棘手。为推动城市周边地区协同发展，北京积分办法中提到，“就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满一年加4分，最高加12分；就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满一年减4分，最高减12分。”同样，上海落户政策也规定，“远郊重点区域持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分”。因此，海归人才如果要到这些一线城市发展，居住地也是需要考虑的一项重要内容。
同时，关于申请落户者的职业，京沪也区别于广深地区，有着严格的要求，“区域性专业市场、一般制造业、污染行业淘汰目录内企业等申请者，每满1年减6分”，同时，这些城市也有自己需求的专业的名录。因此，在回国落户之前，认真甄别自己的专业，看是否与这些一线城市的需求相对接，也是必须要做的功课。
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