惠州增加招聘会场次,缓解企业招工难和大学生就业压力。资料图片
日前召开的惠州市委十届四次全会，吹响了惠州尽快进入珠三角第二梯队的号角。惠州出台“六大计划”，其中包括人才双高计划和惠民倍增计划，着力推进人才高端化、技工队伍高技能化，并且完善就业促进体系、创业服务体系，力争实现居民收入倍增，社会保障体系城乡全覆盖。
人才队伍建设、就业帮扶、完善社会保障体系等均是市人力资源和社会保障局重点抓好的工作，该局坚持以“民生为本、人才为先”为主线，扎实工作，稳中求进，就业局势继续保持稳定，社会保障体系不断完善，人事制度改革稳慎推进，人才队伍建设进一步加强，引智工作卓有成效，劳动关系和谐稳定，自身建设得到增强，成效显著。工作中亮点纷呈，一些创新做法走在了全省的前列，比如全面建立并完善“政府保基本，商业保大病”的新型基本医疗保险制度；在全省率先对戒毒人员开展了免费技能培训等。
社会保障 走出一条政府主导的医保城乡统筹之路
社保是民生之福。今年，惠州提出了全面建立并完善“政府保基本，商业保大病”的新型基本医疗保险制度，努力打造全新的基本医保城乡统筹惠州实践，走出了一条“政府主导、制度统一、保障全面、管理科学”的医保城乡统筹之路。这一做法得到了省里的肯定，省政府办公厅将相关信息发给各市借鉴。
惠州通过整合制度、职能、流程，以及提高待遇，让医保城乡统筹从“碎片”走向“统一”，从“分流”走向“集中”，从“传统”走向“科技”，从“单一”走向“全面”。
惠州按照“不分户籍、全面覆盖、保障终身”的思路，在制度整合上建立起不论城乡户籍、无论有无职业、统一管理、分档缴费、分别享受不同待遇的城乡一体化基本医疗保险制度；同时面对医疗保险管理和职能的分散，通过“三集中”——管理职能集中、经办机构集中、基金支付集中，确保了医保发展的可持续性；还用“制度+科技”的手段，使医保经办管理从“传统”中走了出来，强化经办程序的监督，使经办过程在阳光下运行。
医保待遇是衡量制度设计和经办管理的尺子。2009年，惠州全面建成了以普通门诊、住院、门诊特定病种和医保补助（大病保险）为主的基本医保“四重保障”，实现了医保待遇从单一的住院保障到兼顾门诊和大病的全方位保障。从今年1月起，惠州实行大病二次补偿，住院病人个人自付部分（政策内）的起付线从1.5万元降至1万元，报销比例从50%提高到95%，报销比例全省最高。
就业帮扶 创新模式开展职业技能教育培训
就业是民生之本。近年来惠州的就业局势保持持续稳定，去年全市城镇新增就业岗位7.3万个、城镇新增就业人员6.5万人、城镇登记失业率为2.35%。市人力资源和社会保障局被评为省就业先进工作单位。
近年来企业用工难和大学毕业生就业压力大备受关注，对此，全市人力资源社会保障部门积极牵线搭台，增加招聘会场次。市人力资源和社会保障局联合市财政局出台了一系列促进就业困难人员和高校毕业生就业与创业的政策。
此外，全市人力资源社会保障部门还通过开展以就业困难人员为主要对象的城镇失业人员家庭就业建档工作，送服务、送补贴、送岗位上门，开展“一对一”的就业帮扶工作，促进充分就业；通过开展就业政策、创业培训进校园服务，到多个省份开展劳务对接等举措，缓解就业压力。
转移农村富余劳动力是转变经济发展方式、统筹城乡发展、推进城镇化的有效途径，有助于农村地区扶贫开发。近年来，全市人力资源社会保障部门通过实施村企现场对接、校企定向对接、扶贫开发挂点对接、订单式培训对接、开通网上平台招聘对接、鼓励企业奖励“以老带新”对接、引导企业提高工资福利待遇主动对接等七个“对接”，农村富余劳动力基本实现应转尽转，惠州农村劳动力转移工作被省政府评为优秀等次。
促进就业很重要的一方面在于职业技能培训，惠州有不少创新之举。2011年惠州在全省率先对戒毒人员开展了免费技能培训，2012年拓宽培训领域，送培训进监狱。市人力资源和社会保障局被评为全省职业技能鉴定新职业开发先进单位。
人才引育 构建高层次人才“一站式”服务平台
要实现跨越发展，需要提供坚强的人才保障和智力支持。近年来，全市人力资源社会保障部门通过加强人才队伍建设和引智工作，引进和培养了不少高技能人才，助力惠州经济社会快速发展。
人才的培养需要优化政策环境。日前，为了引进海外和留学人才，惠州出台了相关的政策，海外和留学人才来惠州工作，可以享受一系列的创业优惠、工作生活待遇，比如所创办的企业入驻创业园区前两年可以获得免费办公场所等。
市人力资源和社会保障局积极开展“百名高层次人才引育工程”和认真实施引进海外高层次人才计划，引进了国内外不少高端人才和科研团队。人才的培养需要有一个较好的平台。今年上半年，该局先后协助中海油等四家公司完成博士后工作站的申报工作，协助惠州市瑞亨科技有限公司完成“博士后创新实践基地”挂牌工作，努力打造产学研结合及高层次创新型人才成长的有效平台。今年该局将建立高层次人才一站式服务平台，不断提高服务质量，同时推动企业建立健全全员培训制度。
用一流机制
引育一流人才
（市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长 李小红）
观点
人才资源是第一资源，要把惠州建设成为科学发展惠民之州，关键是人才。改革开放以来，特别是近几年来，市委、市政府高度重视人才队伍的建设，通过一系列举措，使人才队伍快速壮大，素质不断提高，结构日趋合理。但是，现在惠州人才队伍数量仍然不足，满足不了经济社会快速发展的需要。当前，惠州正尽快进入珠三角第二梯队，处于跨越发展的关键时期，人才队伍建设问题，比任何时候都显得更加紧迫。
人才的竞争，归根到底是人才机制的竞争。没有好的机制，就不可能集聚人才，更不可能有大量人才脱颖而出，人才的作用也不可能充分发挥，有了人才也会流失。需要用一流的机制，来培育和引进一流的人才。
在人才培养的方法和重点上，应坚持分类培养的原则，根据不同类型人才制定不同的培养目标，采取不同的培养方法，逐步形成一套较为完整的、覆盖各类人才队伍的培养体系。要通过积极实施人才“柔性流动”，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外智力，开启吸引各类人才来惠创业的“绿色通道”。
人才的使用机制也要与时俱进，不断探索。一方面要建立完善人才分类管理制度，形成符合各类人才不同特点的人才管理使用机制；另一方面要建立健全竞争择优的用人机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”。此外，要建立相对独立的人才评估机构。
要把各类人才创新创业的聪明才智充分释放出来，还需要创新人才激励机制。要鼓励企业特别是高新技术企业和民营科技企业实行产权多元化、知识产权化，通过技术入股、管理入股、员工持股经营等多种分配奖励形式以及建立相应的制度，形成有利于技术与经济相结合、风险分担、收益共享的激励机制。要加快事业单位分配制度改革，实行岗位绩效工资制度。
创新机制是人才队伍建设的关键，同时，还需要优化人才创业环境，整合人才工作力量，只有把这些有机结合起来，才能建成一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。
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