如何为来华工作的外籍人才提供进出境和居留便利? 不久前，中组部等部门联合下发的新《办法》为这一难题辟出了路径。
日前，中共中央组织部、人力资源社会保障部、公安部等25 部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》（以下简称《办法》），规定持有外国人在中国永久居留证（简称中国“绿卡”）的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。这一规定的实施，将对我国引进海外人才起到积极推动作用。
近年来，随着各项人才政策的实施，来华工作的外籍高层次人才数量迅速增加。上世纪80 年代初，来中国工作的外国专家每年不足1 万人次， 2011 年上升到近53 万人次，其中在中国工作时间3 个月以上的占59.8%。特别是2008 年国际金融危机以后，以“人才”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进，中央层面引进了海外高层次人才2700 余名，3 年多来引进的海外正教授数量，是前30 年的几十倍。2009 年以来，全国地市以上城市也引进了海外高层次人才两万多名。海外高层次人才已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，成为我国人才队伍的重要组成部分和现代化建设的特需人才资源。
然而，如何为来华工作的外籍人才提供进出境和居留便利，却一直是广大外籍人才关注的话题。
为吸引外籍高层次人才来华投资经商，从事科技文化事业，也为满足一些外籍人士希望在中国永久居留的迫切要求，中国自2004 年8 月起实施了“绿卡”制度。但很快中国绿卡就被称之为“最难申请”的绿卡。据了解，申办中国“绿卡”要求多、时间长，如投资人员申请中国“绿卡”，至少要在中国直接、连续3 年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50 万美元，此规定没有与临时投资移民制相衔接，排除了在外国有投资经验对中国有投资意向的申请人，不利于中国通过投资移民政策吸引外资；技术人员要求担任副总经理、副厂长等职务以上，已连续任职满4 年且留累计不少于3 年，这一规定将技术移民申请人在中国具备的工作经验，由鼓励条件混淆为必备条件，阻碍了高级技术工人申请“绿卡”的途径；亲属团聚“绿卡”要求移民的配偶婚姻关系满5 年、连续居留满5 年每年不少于9 个月，且有稳定生活保障和住所，“婚姻关系存续满5 年”才有资格提出配偶移民申请的规定，虽然有助于审验婚姻关系的真实性、有效性，但是大大延缓了时间，与国际惯例不符。
据有关资料，截至2011 年底，仅有4700 多名外籍人士持有中国“绿卡”，年均发放量仅为248 张，而2011 年入境外国人有2700 万，常住的有60 万。现有绿卡制度显然不适应吸引国外人才的需要。
另外，海外人才来华工作生活的受理程序十分繁杂，随着中国经济的发展及与外界交往的扩大，外籍华人越来越多地往返于住在国及中国之间，而繁琐的签证手续往往为其带来很多不便。“我有一个朋友在国外拿到博士学位准备回国，学位认证前前后后花了3 个月时间。而中国签证目前在海外发放的有效期只有半年或一年，所以他在国内住满90 天或者180 天又必须再出国重新办签证。这让他打了退堂鼓。” 美籍华人赵柏松说。
为了切实解决外籍人才的实际困难，不少省市积极探索，实行居住证制度、地方绿卡制度等。2011 年，为了吸引海外高层次人才，浙江参考借鉴美国“绿卡”的运作思路，结合浙江实际制定推出“红卡”居住证。规定具有硕士及以上学位，在海外连续工作或学习３年以上，在浙江省企事业单位担任高级管理或高级技术职务，或从事自主创业的海外高层次人才，且符合“外国国籍”或“取得外国永久居住权”两项条件中的一项，就可以申领浙江“红卡”。浙江“红卡”降低了海外人才回国居留的门槛，为浙江引进海外高端智力铺就了通途。但这些毕竟属于地方性政策，从全国的层面看，绿卡问题依然是海外引才的重大瓶颈。
人力资源和社会保障部人士表示，中国绿卡申领确实存在门槛过高、待遇偏低的问题。为了解决这一问题，国家在原有政策框架下下发了《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》和《关于外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》。
据介绍，新出台的《办法》共20 条。第一条总则规定，持有中国“绿卡”的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。第二、三条是入出境和通关便利；第四至七条是工作条件，包括工作许可、投资、职称等方面的政策；第八至十七条是生活待遇，包括子女入学、社会保险、住房、税收、金融、外汇、旅游、购物、交通等方面的政策；第十八条是加入和恢复国籍；第十九、二十条明确解释单位和实施时间。
新《办法》为海外人才提供的便利可谓不少。以第八条规定为例，“随迁子女义务教育阶段入学，符合条件的，可享受相关政策，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则办理入、转学手续，不收取国家规定以外的费用”。这是首次在国家层面明确持“绿卡”人员的子女可在居住地接受义务教育，享受本地居民待遇。
“中国最近出台办法完善‘绿卡’制度，这无疑加大了中国对海外华人的吸引力，为我们回国创业解决了后顾之忧。”赵柏松说。这个《办法》将外籍人才来华的衣食住行、子女教育予以明确，解决了“洋专家”们的后顾之忧，可以吸引更多外籍高层次人才赴华创业。
清华大学华商研究中心主任龙登高教授表示，“此举将为外国人尤其是外籍华人在中国永久居留提供方便，对吸引其技术和资金在中国转化吸收有积极意义。”但他同时指出，“还应适当降低外籍华人申请中国‘绿卡’的门槛。”
厦门大学国际关系学院院长庄国土教授指出，由于需求巨大，外籍华人已成为在华高端管理和技术人才的主要来源之一。“在来华外国人中，外籍华人尤其是中国海外移民回流国内投资或求职人员增速最快。”庄国土表示，此次办法的出台，无论从吸引人才和资本角度，或向国际惯例靠拢等角度，都值得欢迎。“外籍华人是改革开放以来外资进入中国的主力，更是高科技创业的主要群体。外籍华人将是上述政策的最大受惠者。”
为防止简历投递丢失请抄送一份至：boshijob@126.com（邮件标题格式：应聘职位名称+姓名+学历+专业+中国博士人才网）
中国-博士人才网发布
声明提示：凡本网注明“来源：XXX”的文/图等稿件，本网转载出于传递更多信息及方便产业探讨之目的，并不意味着本站赞同其观点或证实其内容的真实性，文章内容仅供参考。
