1月25日，人民日报头版刊文《海外高层次人才引进门槛再降》。文中透露，有关机构正在制定的外国人永久居留管理条例中将会更加突出人才引进导向，专设针对海外高层次人才引进的便利政策，有关法律有望年内实施。
多年来，由于制度设计上存在缺陷，海外人才的引进回流一直存在某种壁垒。分析称，上述利好政策的逐步推行，或许将改善中国绿卡(在中国，被称为《外国人永久居留证》)门槛太高的现状，激励更多海外华人华侨专业人士回中国工作就业。
现行中国“绿卡”难拿官方逐步放宽条件
中国“绿卡”发放多年后，原有的“绿卡”审批办法被指过于严厉。外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后需要大约半年的时间。
目前，中国政府发行的《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年，时年83岁，曾是一名核物理专家，是杨振宁的同学，不过她并没有享受“国民待遇”多久，于2010年在其89岁时离世。
“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争、吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，中国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。
具体来讲，中国从2004年实行‘绿卡’制度至2011年年底，总共只有4700多张“绿卡”发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张，而别的国家一年就是十几二十几万张，美国一年是一百万张。
近年来，随着中国经济社会持续转型发展，对高层次人才的需求日趋迫切。特别是2008年国际金融危机以后，以“人才”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进。数据显示，从2008年至2014年中旬，有1306名外籍人才及其家属以及各部委和省级政府推荐的高层次人才，获得中国“绿卡”。
尽管如此，还是有不少海外华侨华人反映，觉得现在‘绿卡’的门槛太高。中国国务院侨办主任裘援平为此曾在公开场合表示，国侨办和相关部门也在一直就这个问题保持沟通，推动有关机构、包括国务院侨办自身开展相关调研，认真研究这个问题，推动逐步放宽“绿卡”的条件。
2014年6月，中国官媒也确认了有关机构正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度这一消息。
此次，中国官方印发《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利备案工作有关问题的通知》(简称《通知》)，将“回国(来华)定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等55项省部级以上开展的海外高层次人才引进计划，纳入第一批全国重点海外高层次人才引进计划备案。今后由上述计划引进的海外高层次人才均可比照国家“人才”专家办理人才签证、居留和来华定居等手续，享受出入境便利和相关工作生活待遇。
这里所说的55项省部级人才计划备案包括：7家部委开展的17项人才计划、21个省区市的25项人才计划、12个省会城市和计划单列市的12项人才计划和1家中央企业的1项人才计划。
美国模式 简化人才移民程序
在《经济学人》信息社发布的《全球人才指数：2015展望》的报告中，美国以绝对优势在全球人才指数排名中位列首位，其优势主要来自美国数量众多的优质高校。高校的短期工作签证，是美国吸引人才的制胜法宝之一。
高层次专业人才临时工作签证于1990年修改《移民法》时设立，是非移民工作签证，该类签证专门由美国雇主为具备本科学历以上的高技能外国公民进行申请，并允许有移民倾向，从而将引进人才与企业自身需要结合起来。进入21世纪以来，美国政府为了应对日益增长的短期人才短缺，不断增加此类签证的发放数量。
2014年12月，美国白宫网站发布消息称，奥巴马政府将通过多种手段改革移民体系，其中一个重要方法就是人才移民程序简单化，如方便科学、技术、工程和数学专业的优秀留学生获得绿卡，创立新的签证类别，以根据国家安全需要，留住一些在联邦政府中关键科学实验室工作的稀缺型移民人才等。
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