●将人才链、科技链、创业链紧密结合，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，把创新驱动发展战略落实到各个职能部门和工作环节中去
中关村是我国第一个国家级人才管理改革试验区。近年来，中关村加大先行先试力度，着力深化科技体制改革，大力优化创新创业生态，创新驱动发展取得可喜成绩。目前，这里聚集了高新技术企业近2万家，留学归国人员近2万人，外籍从业人员逾1万人，国家“人才”入选者874名，企业从业人员达到189.9万人。中关村的实践探索，打开了人才体制机制改革的突破口，具有重要借鉴意义。
主要做法和经验
发挥市场配置的决定性作用，促进政产学研协同创新。推动校企联合培养人才，促进高校、科研院所、企业联合开展人才培养试点工作，支持高校与重点企业合作开展人才互动项目。引导科研人员在高校企业间顺畅流动。支持一批科研人才到企业兼职或创办企业、鼓励企业的领军人才到高校从事科研、教学工作。探索建立一套政府规划与市场机制结合、人才声誉与人才需求相符、人才个体与人才团队互动的多元渠道有效引才模式。以企业需求为导向创新人才评价政策，符合规定的高层次人才，可直接参加技术资格评价，建立了新的“坐直梯”式职称评价模式。
打破体制机制束缚，不断释放创新创业活力。创新科研管理体制，探索建立以学术发展和创新绩效为主导的科研资源配置机制。试行与国际接轨的科研管理制度，放宽用人自主权和科研经费使用自主权，构建以能力、贡献、业绩为导向的人才考核评价体系，逐步形成现代科研院所制度。探索适应创新型经济增长和人才发展的长效激励机制，先后开展了“1＋6”和“新四条”政策试点，对股权激励分期缴纳个人所得税政策、科技成果处置和收益权改革进行深化拓展，促进了高校和科研院所成果转化。创新人才工作机制，中关村科技创新和产业化促进中心共有19个国家部委、31个北京市相关部门的派驻人员参与，采取特事特办、跨层级联合审批模式，简化审批程序，提供一条龙服务，落实各项先行先试改革政策，贯通各类要素流动和配置渠道。
打造专业化众创空间，培育充满生机的创新创业生态系统。通过科技服务业将各类创新创业要素有机结合起来，中关村聚集了一批国际知名的技术转移、知识产权服务机构。在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”面向人人、不断发展，实现了创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供了低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
改革创新的借鉴启示
厘清制度创新和政策创新的主题主线。政策创新要以制度创新为指向，既要避免因政策的灵活性走向短期化，又不能因为现存体制机制障碍而固步自封。要加大改革攻坚力度，着力破解人才发展领域反映最集中、最强烈的体制机制问题。高层次创新型人才短缺、科技人才分布不均衡以及各类人才创新创业能力不强，是当前制约创新驱动发展的人才瓶颈。破除体制机制障碍、培养造就各类各级创新型人才、激发各类人才创业创新活力，是当前最紧迫、最根本的政策领域，是制度创新和政策创新着力点。要以重点领域、重点环节的创新突破，带动体制机制创新。
正确处理好政府与市场的关系。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，遵循人才资源配置的价值规律、竞争规律和供求规律，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”。充分发挥政府和市场的作用，既考虑不同创新活动行为主体的特点，也要考虑不同创新阶段发展的特点。创新活动的主体主要是企业、企业家、研发机构、高校院所和科技人才。现阶段我国实施创新驱动发展战略，核心是增强企业自主创新能力。政府作用主要体现为，制定创新战略与创新政策、培育创新活动主体、培养创新创业人才、提供创新创业公共服务、搭建创新活动平台、营造创新生态体系，帮助企业建立技术能力和国际竞争力。
营造良好的创新创业生态。坚持多元化发展，既培养创新型人才和紧缺人才，又重视开发社会组织、专业机构和其他领域专门人才；既积极吸引海外高层次人才，又稳步推进本土人才的国际化。坚持社会化参与，进一步转变政府职能，发挥学会协会、专业机构等社会组织的作用，逐步构建起一个包括领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业服务、创业文化等六大要素交汇融合的良好创新创业生态系统。
形成创新驱动发展的合力。将人才链、科技链、创业链紧密结合，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，把创新驱动发展战略落实到各个职能部门和工作环节中去。加强顶层设计、整体谋划，明确工作重点和阶段性目标任务，增强科学性、系统性和协调性，同时，尊重和鼓励基层的大胆探索实践。勇于破除惯性思维和职能局限，促进人才工作与经济、科技、教育、金融、文化等其他部门工作的配套改革、同步推进。（作者单位：中国人事科学研究院）
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