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深化商事制度改革,打开创业“路障”

时间:2016-05-20 09:13来源: 新华网 作者:张玉胜
 国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议,确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利创业创新的市场环境。会议指出,今年以来,国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,促进了新设市场主体保持较快增长,更大激发了企业活力。

  持续推进商事制度改革对于转变政府职能、激发市场活力、助推创新驱动发展战略实施,具有重要意义。此次国务院常务会议推出的举措,直击工商行政管理“强审批、弱监管,重事前准入、轻事中事后监管和服务”的旧有弊端,体现了“放管服”的改革精神与思路创新,不失为“顺应群众干事创业的期望之举,利民利企也利国”。

  工商登记是人们经商办企的首道门槛,也是行政管理的起始环节。商事制度改革实施以来,从“注册资本认缴”到“取消企业年检”,再到“三证合一、一照一码”,门槛一降再降,准入一宽再宽,不断释放简政放权诚意。前4个月全国新登记市场主体459.7万户,同比增长13.1%的相关数据,或为今年以来商事制度改革的不错“成绩单”。

  会议指出,“要继续削减工商登记前置审批事项,探索实施各类经营许可证负面清单管理,加快推进‘证照分离’试点。在全面实施企业‘三证合一’基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现‘五证合一、一照一码’,降低创业准入的制度性成本”。探索实施各类经营许可证负面清单管理,意味着各类市场主体可以依法平等地进入清单之外领域,从而实现工商注册的便利化。用李克强总理的话说,“除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外,能分离的‘证’都要分离出去,破解‘办照容易办证难’、‘准入不准营’等问题。”而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五本证照减到一本,让企业办证从跨“110米栏”变为“百米冲刺”,其减少注册企业往返奔波,降低准入成本、鼓励投资兴业的惠民意义不言而喻。

  “宽进严管”营造公平环境,打开创业的“路障”。为市场主体的准入松绑,无疑会极大地带动就业增加与经济发展,但同时也会给事中事后的行政监管带来诸多挑战。这就需要进一步强化市场主体责任,健全完善配套监管制度,加强对市场主体的监督管理,促进社会诚信体系建设,维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。尤其要形成“一处违法、处处受限”的信用共治格局,简化注销程序,疏通退出渠道,支持成长型企业发展,防止劣币驱逐良币。

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