党的十八大报告指出，“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》明确提出，党管人才是党的组织制度的重要组成部分，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。如何进一步加强和完善党对人才工作的领导，用科学制度保障规划实施，用科学方法推进规划落实，其重要性和紧迫性显得尤为突出，已经成为各级组织部门积极探索的重大课题。
纵横结合，完善党管人才工作格局的总体架构设计
完善党管人才工作格局的核心问题是要建立人才工作网络和设计人才工作抓手。建立人才工作网络要求脉络清晰、全面准确、职能明晰、形成合力，所辖地区和职能部门要变被动为主动，各司其职，各管一摊，齐头并进，全面提升；设计人才工作抓手要求体现宏观管理、督促指导、牵头抓总、协调联动的职能需求，做到队伍建设一牵就动，重点工程一抓就灵。这是一个总体的设计目标，党管人才工作格局的构建必须同时满足这两个方面的要求。
以上述两方面要求为着眼点，可以将完善党管人才工作格局拆分为横向协调机制和纵向督导机制两个部分，其中横向协调机制可采用“人才工作责任体系”模式，纵向督导机制可采用“人才工作目标管理”模式，通过横向发挥牵头抓总职能，调动同级各职能部门的积极性，分工合作，形成合力；通过纵向发挥宏观指导职能，增强所辖地区地方党委的责任感和紧迫感，贯彻落实人才发展规划，均衡提高各地区人才工作水平。
横向发挥牵头抓总职能，建立人才工作责任体系
贯彻党管人才原则要求，组织部门要发挥牵头抓总职能，管宏观、管政策、管协调、管服务，但实践中具体管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一个在理论和实践上尚需探索的重大课题。我们认为，建立人才工作责任体系，是组织部门牵头抓总、协调牵动本级各人才工作责任单位各司其职、分工合作的最有效手段。
建立人才工作责任体系，主要解决四个问题：一是明确责任单位范围，解决“谁来干”的问题。我们在实践中体会到，组织部门亲力亲为，不如牵头抓总、调动各方面的工作积极性，职能部门各自为政，不如明确职责、分工合作。在市一级的人才工作责任体系中，要根据各部门的职能相关性，从实施人才规划需要角度考虑，明确哪些具体职能部门为人才工作责任单位。在实践中，我们明确了市委组织部与市委宣传部、市人社局等28个人才工作责任单位，接受市人才工作领导小组的统一领导；同时，市委组织部在完成自身工作任务的同时，还要组织协调其他责任单位共同开展人才工作，做到总揽不包揽、到位不越位。
二是明确责任单位职能，解决“干什么”的问题。党管人才实施至今，很多职能部门仍然反映不清楚应当做什么和怎么做，主要原因是党委、政府并没有明确将大的人才工作范畴具体化到每一个相关部门，并基于其原有职能赋予新的人才工作职能。例如，市人社局作为除组织部门以外最重要的人才工作责任单位，基于其在开展公务员管理、专业技术人才和高技能人才工作上的职能优势，应赋予其负责开展全市人才开发前瞻性研究、人才资源信息收集、整理和发布，牵头开展党政人才、专业技术人才和高技能人才的培养、使用、引进和服务，牵头落实人才规划中相关人才政策和工程等项工作职能。职能明确后，人才工作内化为责任单位自身工作任务，开展人才工作有了内生动力，从“让我干”变成了“我要干”，工作积极性被充分调动。
三是明确专项协调机构，解决“怎么干”的问题。在各责任单位各司其职基础上，如何整合资源形成合力的问题上，我们按照具体人才专项工作的各自特点和规律，建立了六支人才队伍建设和“产学研一体化”、“人才宣传”等8 个协调小组，为贯彻实施人才发展规划，又形成了“人才工作推进”、“目标责任制管理”、“人才引进”、“人才投入保障”4 个协调小组，主要职能部门牵头负责、组织部门积极参与协调、相关部门主动配合，明确了专项工作责任单位、工作职责和议事规则，制定了年度和中长期计划及实施方案，促使多部门协调合作、共同参与，有目标、有计划、有组织地开展人才专项工作。
四是明确计划部署机制，解决“怎么管”的问题。我们的做法是在每年年底前，由28 个人才工作责任体系单位特别是其中的各协调小组牵头单位将下一年度人才工作计划报市人才工作领导小组，市人才工作领导小组结合全市重点工作和人才规划部署，进行统筹协调和任务分解，研究起草《全市人才工作责任体系年度工作要点》，经领导小组会议讨论通过后印发，各单位遵照执行。
纵向发挥督导考核作用，实行人才工作目标管理
实行纵向的人才工作目标管理，是实现人才工作均衡发展、提升地方乃至全国人才竞争比较优势的必要途径。人才工作目标管理是针对所辖地区人才工作发展状况进行的，以明确目标责任为基础，以加强考核督导为手段，旨在充分调动所辖地区党政领导班子积极性、主动性和创造性，形成“一把手抓第一资源”新局面，最终达到人才工作整体水平不断提升良好效果的人才工作管理模式。
实行人才工作目标管理，主要有四个方面内容：一是合理确定人才工作目标管理指标体系，体现指标设置的科学性。考核管理指标的设置要客观公正、科学合理，考虑到不同地区人才工作发展水平和发展重点的差异，充分调动不同地区人才工作的积极性和主动性。为此，可以将目标管理指标分为“规定动作”和
“自选动作”两部分。“规定动作”即“全面指标考核”，考核内容为“人才资源总量及年增长率”、“每万劳动力中研发人员数及年增长率”、“人才贡献率”和“人才满意度”等8 大指标；“自选动作”即“专
项指标考核”，由各地根据本地区经济和社会发展对人才需求的实际情况，自行设计工作载体，自下而上上报。“全面指标考核”为主体考核内容，自中央到地方逐级考核，一把尺子量到底，所占权重可确定为90% 左右；“专项指标考核”为补充考核内容，由各级执行考核的地方党委根据需要自行设计，所占权重可确定为10%左右。
二是开展“全面指标”考核，促进地区人才工作的全面、均衡和可持续发展。人才工作目标管理考核要以指标完成情况为主体考核内容，以“定量考核”为主，按照中组部提出的8 大人才工作指标的统计和评估标准核定各项考核指标，确保考核结果的客观公正。同时，对“全面指标考核”的结果，要建立专人负责、定期逐级上报制度，每年年底（或下年年初）将考核结果进行通报，发挥人才工作目标管理对人才工作发达地区提升薄弱环节和人才工作后发展地区提升整体工作水平的激励和指导作用。三是开展“专项指标考核”，鼓励和体现不同地区人才工作的创新性和差异性。“专项指标考核”是“全面指标考核”的重要补充，旨在充分发挥各地区开展人才工作的积极性和主动性，推动和激励人才工作体制机制和方式方法创新。专项指标考核可根据该项工作进展情况随时进行，以“定性考核”为主，具体分值可在各地“专项指标”全部考核完成通过比较排序后确定。
四是坚持考核结果的运用，体现人才工作目标管理考核的权威性。目标责任考核结果不应当束之高阁，应当统筹考虑人才发展所起重要作用，充分发挥人才工作目标责任制的激励导向作用，将其纳入地方各级党政领导班子综合考核指标体系并逐步提高其权重。人才工作目标责任完成情况要作为地方各级党委常委会向同级党的委员会全体会议报告工作、向同级党代会提交工作报告的一项重要内容，作为政府常务会向同级人代会提交工作报告的一项重要内容，作为领导班子和领导干部年度总结述职的一项重要内容。地方各级党委政府每年要召开一次人才工作会议，总结部署人才工作，对人才工作先进地区、集体和个人进行表彰，对较差的进行通报。
五是建立信息报送、政策备案制度，体现业务指导和经验交流的时效性。要畅通信息上报渠道，实行人才工作重大活动事前报告制度、重要信息及时报告制度、重要政策文件及时备案制度和经验体会随时报告制度，建立起经常性的工作指导、信息沟通及经验交流机制，随时了解和掌握区域内人才工作动态，加强对重要人才工作的指导和统筹，发现和总结人才工作的典型和经验。
（作者系辽宁省抚顺市人才办副主任）
纵横结合，完善党管人才工作格局的总体架构设计
完善党管人才工作格局的核心问题是要建立人才工作网络和设计人才工作抓手。建立人才工作网络要求脉络清晰、全面准确、职能明晰、形成合力，所辖地区和职能部门要变被动为主动，各司其职，各管一摊，齐头并进，全面提升；设计人才工作抓手要求体现宏观管理、督促指导、牵头抓总、协调联动的职能需求，做到队伍建设一牵就动，重点工程一抓就灵。这是一个总体的设计目标，党管人才工作格局的构建必须同时满足这两个方面的要求。
以上述两方面要求为着眼点，可以将完善党管人才工作格局拆分为横向协调机制和纵向督导机制两个部分，其中横向协调机制可采用“人才工作责任体系”模式，纵向督导机制可采用“人才工作目标管理”模式，通过横向发挥牵头抓总职能，调动同级各职能部门的积极性，分工合作，形成合力；通过纵向发挥宏观指导职能，增强所辖地区地方党委的责任感和紧迫感，贯彻落实人才发展规划，均衡提高各地区人才工作水平。
横向发挥牵头抓总职能，建立人才工作责任体系
贯彻党管人才原则要求，组织部门要发挥牵头抓总职能，管宏观、管政策、管协调、管服务，但实践中具体管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一个在理论和实践上尚需探索的重大课题。我们认为，建立人才工作责任体系，是组织部门牵头抓总、协调牵动本级各人才工作责任单位各司其职、分工合作的最有效手段。
建立人才工作责任体系，主要解决四个问题：一是明确责任单位范围，解决“谁来干”的问题。我们在实践中体会到，组织部门亲力亲为，不如牵头抓总、调动各方面的工作积极性，职能部门各自为政，不如明确职责、分工合作。在市一级的人才工作责任体系中，要根据各部门的职能相关性，从实施人才规划需要角度考虑，明确哪些具体职能部门为人才工作责任单位。在实践中，我们明确了市委组织部与市委宣传部、市人社局等28个人才工作责任单位，接受市人才工作领导小组的统一领导；同时，市委组织部在完成自身工作任务的同时，还要组织协调其他责任单位共同开展人才工作，做到总揽不包揽、到位不越位。
二是明确责任单位职能，解决“干什么”的问题。党管人才实施至今，很多职能部门仍然反映不清楚应当做什么和怎么做，主要原因是党委、政府并没有明确将大的人才工作范畴具体化到每一个相关部门，并基于其原有职能赋予新的人才工作职能。例如，市人社局作为除组织部门以外最重要的人才工作责任单位，基于其在开展公务员管理、专业技术人才和高技能人才工作上的职能优势，应赋予其负责开展全市人才开发前瞻性研究、人才资源信息收集、整理和发布，牵头开展党政人才、专业技术人才和高技能人才的培养、使用、引进和服务，牵头落实人才规划中相关人才政策和工程等项工作职能。职能明确后，人才工作内化为责任单位自身工作任务，开展人才工作有了内生动力，从“让我干”变成了“我要干”，工作积极性被充分调动。
三是明确专项协调机构，解决“怎么干”的问题。在各责任单位各司其职基础上，如何整合资源形成合力的问题上，我们按照具体人才专项工作的各自特点和规律，建立了六支人才队伍建设和“产学研一体化”、“人才宣传”等8 个协调小组，为贯彻实施人才发展规划，又形成了“人才工作推进”、“目标责任制管理”、“人才引进”、“人才投入保障”4 个协调小组，主要职能部门牵头负责、组织部门积极参与协调、相关部门主动配合，明确了专项工作责任单位、工作职责和议事规则，制定了年度和中长期计划及实施方案，促使多部门协调合作、共同参与，有目标、有计划、有组织地开展人才专项工作。
四是明确计划部署机制，解决“怎么管”的问题。我们的做法是在每年年底前，由28 个人才工作责任体系单位特别是其中的各协调小组牵头单位将下一年度人才工作计划报市人才工作领导小组，市人才工作领导小组结合全市重点工作和人才规划部署，进行统筹协调和任务分解，研究起草《全市人才工作责任体系年度工作要点》，经领导小组会议讨论通过后印发，各单位遵照执行。
纵向发挥督导考核作用，实行人才工作目标管理
实行纵向的人才工作目标管理，是实现人才工作均衡发展、提升地方乃至全国人才竞争比较优势的必要途径。人才工作目标管理是针对所辖地区人才工作发展状况进行的，以明确目标责任为基础，以加强考核督导为手段，旨在充分调动所辖地区党政领导班子积极性、主动性和创造性，形成“一把手抓第一资源”新局面，最终达到人才工作整体水平不断提升良好效果的人才工作管理模式。
实行人才工作目标管理，主要有四个方面内容：一是合理确定人才工作目标管理指标体系，体现指标设置的科学性。考核管理指标的设置要客观公正、科学合理，考虑到不同地区人才工作发展水平和发展重点的差异，充分调动不同地区人才工作的积极性和主动性。为此，可以将目标管理指标分为“规定动作”和
“自选动作”两部分。“规定动作”即“全面指标考核”，考核内容为“人才资源总量及年增长率”、“每万劳动力中研发人员数及年增长率”、“人才贡献率”和“人才满意度”等8 大指标；“自选动作”即“专
项指标考核”，由各地根据本地区经济和社会发展对人才需求的实际情况，自行设计工作载体，自下而上上报。“全面指标考核”为主体考核内容，自中央到地方逐级考核，一把尺子量到底，所占权重可确定为90% 左右；“专项指标考核”为补充考核内容，由各级执行考核的地方党委根据需要自行设计，所占权重可确定为10%左右。
二是开展“全面指标”考核，促进地区人才工作的全面、均衡和可持续发展。人才工作目标管理考核要以指标完成情况为主体考核内容，以“定量考核”为主，按照中组部提出的8 大人才工作指标的统计和评估标准核定各项考核指标，确保考核结果的客观公正。同时，对“全面指标考核”的结果，要建立专人负责、定期逐级上报制度，每年年底（或下年年初）将考核结果进行通报，发挥人才工作目标管理对人才工作发达地区提升薄弱环节和人才工作后发展地区提升整体工作水平的激励和指导作用。三是开展“专项指标考核”，鼓励和体现不同地区人才工作的创新性和差异性。“专项指标考核”是“全面指标考核”的重要补充，旨在充分发挥各地区开展人才工作的积极性和主动性，推动和激励人才工作体制机制和方式方法创新。专项指标考核可根据该项工作进展情况随时进行，以“定性考核”为主，具体分值可在各地“专项指标”全部考核完成通过比较排序后确定。
四是坚持考核结果的运用，体现人才工作目标管理考核的权威性。目标责任考核结果不应当束之高阁，应当统筹考虑人才发展所起重要作用，充分发挥人才工作目标责任制的激励导向作用，将其纳入地方各级党政领导班子综合考核指标体系并逐步提高其权重。人才工作目标责任完成情况要作为地方各级党委常委会向同级党的委员会全体会议报告工作、向同级党代会提交工作报告的一项重要内容，作为政府常务会向同级人代会提交工作报告的一项重要内容，作为领导班子和领导干部年度总结述职的一项重要内容。地方各级党委政府每年要召开一次人才工作会议，总结部署人才工作，对人才工作先进地区、集体和个人进行表彰，对较差的进行通报。
五是建立信息报送、政策备案制度，体现业务指导和经验交流的时效性。要畅通信息上报渠道，实行人才工作重大活动事前报告制度、重要信息及时报告制度、重要政策文件及时备案制度和经验体会随时报告制度，建立起经常性的工作指导、信息沟通及经验交流机制，随时了解和掌握区域内人才工作动态，加强对重要人才工作的指导和统筹，发现和总结人才工作的典型和经验。
（作者系辽宁省抚顺市人才办副主任）
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