人才强国战略的实施使我国人才发展迈入了一个崭新的历史起点。党的十六大以来，特别是2010 年全国人才工作会议以来，各地区各部门在谋划人才工作格局，明确人才发展思路，部署具体政策措施方面取得了重要进展，国家人才规划提出的理念和目标正逐步具体化、项目化。从整体情况看，我国人才强国战略推动呈现出崭新格局。
人才强国战略实施呈现新格局
总结近3 年来我国人才强国战略的推动工作，可以看到人才规划实施情况开局良好，成绩显着:
人才优先发展的社会共识基本形成。各地方各部门开始用战略眼光看待人才工作，各级领导干部把人才工作摆上了突出位置，“人才优先发展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。
人才优先发展的战略布局初步建立。各地各部门将人才发展24 字方针贯穿于人才政策体系的构建中，重大工程和重点任务稳步推进，体制机制创新点上突破，在人才优先发展战略格局上成效初显。
人才优先发展的引领作用日益显现。各地各部门人才工作紧扣产业结构调整、经济发展方式转变的要求，因地制宜、追求实效，通过引聚高端人才，扶助创新创业，在推动发展方式转变上取得了显着成绩，在人才服务科学发展上显现出良好势头。
人才优先发展的基本规律得到遵循。近年来，各级人才工作部门开始从认识、把握和遵循人才成长和培养规律出发，统筹、考虑、谋划用活用好各类人才，提高人才效能的途径和方法，“按规律办事”成为人才工作科学化、规范化的基本特征。
崭新格局源于四个坚持
回顾人才强国战略推动和人才规划实施开局以来的相关经验，我们看到党和国家的人才工作做到了四个坚持：
坚持党管人才原则。强化“一把手”抓“第一资源”，加强各级党委对人才工作的领导以及在规划落实中把握方向、谋划全局、统筹推进人才工作的责任。目前人才强国战略实施阶段性成效的取得，与建立健全我国人才发展的政策体系和工作体系密不可分，我国推动人才发展特有的党管人才模式，是引领人才工作沿着正确方向前进的最重要也是最有力的政治保障。
坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力。解放思想是前提，解放人才是关键，解放科技生产力是核心，落实人才强国战略，必须真正把人才放在优先发展的战略地位，优先改革不合时宜的人才体制机制，充分利用国际国内两个人才市场和两种人才资源。
坚持发挥重大人才工程和政策的示范作用。充分考虑到各级各类人才队伍建设的整体性、层次性和差异性，发挥重大人才工程和政策的示范带动作用，引领带动各类人才队伍建设。通过示范引导，带动各级部门实施一大批特色鲜明、影响带动力强的创新工程，形成点面结合、百花齐放、竞相发展的高层次人才队伍建设局面。
坚持形成人才资源开发的协同合力。重大人才工程和重大政策包括规划设计、组织实施、管理服务等多个方面，涉及人才培养、引进、使用等环节，不能靠哪一个部门单独完成，必须坚持党管人才的体制机制，充分注重发挥各级政府人才工作部门的职能作用，充分发挥用人单位的主体作用，整合各方面的力量资源，形成合力，共同推进。对于适合同步推进的人才工程和重大政策，要坚持配套联动，一体化推进，形成上下贯通的人才工作体系。
我国人才强国战略实施有待进一步完善
人才发展规划实施3 年来，全国上下贯彻落有力、成效明显，人才发展对经济社会发展的促进作用明显增强。但同时，我们也要重视其中存在的不足：
全国面上人才工作推动进展还不够平衡。各地各部门在推进重大人才工作、出台重要人才政策方面还存在力量不够均衡的问题，个别部门牵头实施的人才工程、重点项目进展较为缓慢，工作特色和成效还不够明显，下一步需要加强全国人才队伍建设的统筹推进。
人才规划体系上下对应还需优化。国家、地方、各部门人才发展规划在各级、各层主要人才发展目标、指标、重大工程、重大政策的有序对应、整合协调方面还有待加强，以便形成具有较高的内部一致性、系统性、协调性的国家人才工作整体推动系统。
在人才工作体现包容性、普适性方面还需深入探索。人才政策体系构建需要将民生为本与人才优先，加强高层次人才队伍建设与促进包容性增长有机整合，以建立和谐统一的有机体系，为促进“人人都能发展、人人都能成才”提供更为有效的途径。
一些制约人才发展的深层次问题还有待解决。当前部门制约人才发展的体制机制性障碍依然存在，如：人才多元投入机制尚不健全；重物轻人的现象还未全面扭转；人才工作力量和经费投入还需加强；市场的基础性人才配置作用还未充分发挥，用人单位的主体地位还没有有效确立，人才工作法制化程度还不高等。
进一步推进人才强国战略的建议
为进一步推动人才强国战略有效实施，弥补前一阶段战略实施过程中出现的不足，笔者建议，未来人才强国战略的实施工作应着重于以下几点：
尽快启动《人才开发促进法》立法工作，建立起以《人才开发促进法》为核心的具有中国特色的人才法律制度体系，以适应市场经济发展和体制改革的要求，顺应经济全球化与人才流动的趋势，从根本上解决我国人才工作体制机制方面的弊端。
推动对人才工作的分类指导，按照不同地区的发展阶段、水平和特色，给予有针对性的人才工作综合指导和支持，大力解决人才发展规划实施中的系统性及局部性热点难点问题，及时总结人才管理改革试验区的成功经验，积极加以推广，不断把体制机制创新引向深入，形成全国人才工作协调推进的基本格局。
健全完善海外引才相关制度，由中央统筹各省市区海外引才工作，建立国家海外人才引进数据库供各级人才机构网内查询，细致梳理海外人才引进政策法规，解决热点难点问题。
积极加强对各级人才工作者的业务培训， 定期举办人才工作培训班， 以经验介绍、现场参观、研讨交流、专家辅导等多种方式进行人才理论和业务培训，提高全国人才工作者队伍的素质水平。
尽快出台人才工作目标责任制细化文件，明确各省市区人才投入占经济增加值指标的比例，明确对各级领导班子和领导干部人才工作考核权重，明确各级人才工作机构及力量配备。
大力加强人才理论研究，调动各方研究力量，针对人才机制体制突破的重点难点，加强理论研究，不断提高人才工作科学化水平。
从现在起到2015 年，是实施人才强国战略的机遇期，重在观念更新、制度建设、市场完善、机制创新、环境优化上有所突破。从2015 年到2020 年，是人才强国战略的显现期、产出期，要全面达成各项人才发展战略目标，确立国家人才竞争比较优势，实现“以人才强国”和“建人才强国”。为进一步推动人才强国战略的有效落实，需要进一步加大对不同群体普及和宣传科学的人才观；找准影响人才发展的难点和问题，加大改革创新；
注意统筹各类人才队伍的建设进度，特别是要加大对高技能人才、社会工作人才、基层专业技术人才队伍的支持力度，注意激发激活存量人才；建立健全人才工作目标责任制，通过加强人才现状调查研究，跨部门工作统筹，真正形成推动人才工作的有效合力；大力推动人才立法工作，尽快出台《人才开发促进法》，健全人才法规顶层设计，保障人才合法权益，推动实现人人皆可成才的目标。
（作者单位：中国人事科学研究院）
人才强国战略实施呈现新格局
总结近3 年来我国人才强国战略的推动工作，可以看到人才规划实施情况开局良好，成绩显着:
人才优先发展的社会共识基本形成。各地方各部门开始用战略眼光看待人才工作，各级领导干部把人才工作摆上了突出位置，“人才优先发展”、“人人皆可成才”的理念深入人心。
人才优先发展的战略布局初步建立。各地各部门将人才发展24 字方针贯穿于人才政策体系的构建中，重大工程和重点任务稳步推进，体制机制创新点上突破，在人才优先发展战略格局上成效初显。
人才优先发展的引领作用日益显现。各地各部门人才工作紧扣产业结构调整、经济发展方式转变的要求，因地制宜、追求实效，通过引聚高端人才，扶助创新创业，在推动发展方式转变上取得了显着成绩，在人才服务科学发展上显现出良好势头。
人才优先发展的基本规律得到遵循。近年来，各级人才工作部门开始从认识、把握和遵循人才成长和培养规律出发，统筹、考虑、谋划用活用好各类人才，提高人才效能的途径和方法，“按规律办事”成为人才工作科学化、规范化的基本特征。
崭新格局源于四个坚持
回顾人才强国战略推动和人才规划实施开局以来的相关经验，我们看到党和国家的人才工作做到了四个坚持：
坚持党管人才原则。强化“一把手”抓“第一资源”，加强各级党委对人才工作的领导以及在规划落实中把握方向、谋划全局、统筹推进人才工作的责任。目前人才强国战略实施阶段性成效的取得，与建立健全我国人才发展的政策体系和工作体系密不可分，我国推动人才发展特有的党管人才模式，是引领人才工作沿着正确方向前进的最重要也是最有力的政治保障。
坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力。解放思想是前提，解放人才是关键，解放科技生产力是核心，落实人才强国战略，必须真正把人才放在优先发展的战略地位，优先改革不合时宜的人才体制机制，充分利用国际国内两个人才市场和两种人才资源。
坚持发挥重大人才工程和政策的示范作用。充分考虑到各级各类人才队伍建设的整体性、层次性和差异性，发挥重大人才工程和政策的示范带动作用，引领带动各类人才队伍建设。通过示范引导，带动各级部门实施一大批特色鲜明、影响带动力强的创新工程，形成点面结合、百花齐放、竞相发展的高层次人才队伍建设局面。
坚持形成人才资源开发的协同合力。重大人才工程和重大政策包括规划设计、组织实施、管理服务等多个方面，涉及人才培养、引进、使用等环节，不能靠哪一个部门单独完成，必须坚持党管人才的体制机制，充分注重发挥各级政府人才工作部门的职能作用，充分发挥用人单位的主体作用，整合各方面的力量资源，形成合力，共同推进。对于适合同步推进的人才工程和重大政策，要坚持配套联动，一体化推进，形成上下贯通的人才工作体系。
我国人才强国战略实施有待进一步完善
人才发展规划实施3 年来，全国上下贯彻落有力、成效明显，人才发展对经济社会发展的促进作用明显增强。但同时，我们也要重视其中存在的不足：
全国面上人才工作推动进展还不够平衡。各地各部门在推进重大人才工作、出台重要人才政策方面还存在力量不够均衡的问题，个别部门牵头实施的人才工程、重点项目进展较为缓慢，工作特色和成效还不够明显，下一步需要加强全国人才队伍建设的统筹推进。
人才规划体系上下对应还需优化。国家、地方、各部门人才发展规划在各级、各层主要人才发展目标、指标、重大工程、重大政策的有序对应、整合协调方面还有待加强，以便形成具有较高的内部一致性、系统性、协调性的国家人才工作整体推动系统。
在人才工作体现包容性、普适性方面还需深入探索。人才政策体系构建需要将民生为本与人才优先，加强高层次人才队伍建设与促进包容性增长有机整合，以建立和谐统一的有机体系，为促进“人人都能发展、人人都能成才”提供更为有效的途径。
一些制约人才发展的深层次问题还有待解决。当前部门制约人才发展的体制机制性障碍依然存在，如：人才多元投入机制尚不健全；重物轻人的现象还未全面扭转；人才工作力量和经费投入还需加强；市场的基础性人才配置作用还未充分发挥，用人单位的主体地位还没有有效确立，人才工作法制化程度还不高等。
进一步推进人才强国战略的建议
为进一步推动人才强国战略有效实施，弥补前一阶段战略实施过程中出现的不足，笔者建议，未来人才强国战略的实施工作应着重于以下几点：
尽快启动《人才开发促进法》立法工作，建立起以《人才开发促进法》为核心的具有中国特色的人才法律制度体系，以适应市场经济发展和体制改革的要求，顺应经济全球化与人才流动的趋势，从根本上解决我国人才工作体制机制方面的弊端。
推动对人才工作的分类指导，按照不同地区的发展阶段、水平和特色，给予有针对性的人才工作综合指导和支持，大力解决人才发展规划实施中的系统性及局部性热点难点问题，及时总结人才管理改革试验区的成功经验，积极加以推广，不断把体制机制创新引向深入，形成全国人才工作协调推进的基本格局。
健全完善海外引才相关制度，由中央统筹各省市区海外引才工作，建立国家海外人才引进数据库供各级人才机构网内查询，细致梳理海外人才引进政策法规，解决热点难点问题。
积极加强对各级人才工作者的业务培训， 定期举办人才工作培训班， 以经验介绍、现场参观、研讨交流、专家辅导等多种方式进行人才理论和业务培训，提高全国人才工作者队伍的素质水平。
尽快出台人才工作目标责任制细化文件，明确各省市区人才投入占经济增加值指标的比例，明确对各级领导班子和领导干部人才工作考核权重，明确各级人才工作机构及力量配备。
大力加强人才理论研究，调动各方研究力量，针对人才机制体制突破的重点难点，加强理论研究，不断提高人才工作科学化水平。
从现在起到2015 年，是实施人才强国战略的机遇期，重在观念更新、制度建设、市场完善、机制创新、环境优化上有所突破。从2015 年到2020 年，是人才强国战略的显现期、产出期，要全面达成各项人才发展战略目标，确立国家人才竞争比较优势，实现“以人才强国”和“建人才强国”。为进一步推动人才强国战略的有效落实，需要进一步加大对不同群体普及和宣传科学的人才观；找准影响人才发展的难点和问题，加大改革创新；
注意统筹各类人才队伍的建设进度，特别是要加大对高技能人才、社会工作人才、基层专业技术人才队伍的支持力度，注意激发激活存量人才；建立健全人才工作目标责任制，通过加强人才现状调查研究，跨部门工作统筹，真正形成推动人才工作的有效合力；大力推动人才立法工作，尽快出台《人才开发促进法》，健全人才法规顶层设计，保障人才合法权益，推动实现人人皆可成才的目标。
（作者单位：中国人事科学研究院）
中国-博士人才网发布
声明提示：凡本网注明“来源：XXX”的文/图等稿件，本网转载出于传递更多信息及方便产业探讨之目的，并不意味着本站赞同其观点或证实其内容的真实性，文章内容仅供参考。
