人才是第一资源，是经济社会发展的战略资源。党的十八大确立了建设人才强国和人力资源强国的目标，对更好实施人才强国战略做出全面部署，为当前和今后一个时期的人才工作指明了方向。认真学习贯彻十八大精神，广开进贤之路，广纳天下英才，进一步加强人才队伍建设，是当前和今后一个时期各级人力资源社会保障部门的一项重要任务。
一、十七大以来我国人才工作取得了突出成绩
我们党历来高度重视人才工作。改革开放特别是党的十七大以来，在党中央、国务院领导下，各级党委、政府深入贯彻落实十七大精神，深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，深刻认识人才对于推动经济社会又好又快发展的关键作用，将人才工作摆上更加重要的位置，解放思想，开拓创新，推动人才工作取得显著成就，人才工作开创新局面。
（一）人才队伍规模不断扩大，素质稳步提升。近年来，人才强国战略深入实施，人才规模不断壮大，素质大幅提升。目前，我国人才资源总量达到了1.2亿人，每万劳动力中研发人员达到33.6人年，人才贡献率为26.6%。其中，专业技术人才总数达到5550.4万人，高、中、初级专业技术人才比例达11∶36∶53，1288.4万人取得专业技术人员职业资格证书。高技能人才达到3116.8万人，6300万人取得技能人员职业资格证书。以创新型高层次人才和急需紧缺人才为重点，人才选拔培养力度不断加大，全国两院院士近1500人，有突出贡献的中青年专家5200多人，享受政府特殊津贴专家16.7万人，百千万人才工程国家级人选4100多人，留学人员回国总数达到81.84万人，博士后研究人员近10万，高层次人才群体基本形成，初步建立了一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。
（二）人才发展政策措施不断创新。按照国家总体部署，全国人才队伍发展规划和18个重点领域人才专项规划编制完成，31项人才体制机制改革工作全面推开。围绕重大人才政策创新，全国制定出台了43项重大政策措施，涉及72项政策要点，在“人才”“万人计划”示范带动下，各项人才工程逐步启动实施。全国31个省区市都编制出台了人才发展规划，初步确立了人才优先发展的战略布局。作为政府人才工作综合管理部门，人力资源社会保障部以高层次、高技能人才为重点，全面推进各项人才工作。在中央层面政策创新带动下，各省区市制定出台各项具体人才政策370多个，人才政策创新带动了管理体制机制创新，有利于人才成长、发展的政策环境不断优化。
（三）人才公共服务体系逐步健全。按照完善市场经济体制的要求，统一规范的人力资源市场建设步伐加快，人才公共服务网络初步形成。目前，全国共有各类人力资源服务机构56000家，从业人员37.8万人，固定交流场所4.4万个，各类人力资源市场网站近8600个，人力资源市场覆盖范围进一步扩大，市场机制在人力资源配置中的基础性地位基本确立。围绕国家区域发展战略，积极引导区域人才合理流动和有效开发，建立了“长三角”“泛珠三角”“京津冀”及“西部各省区市”“中部六省”“环渤海地区”等区域性人才合作机制，人才资源配置逐步优化，人才资源共享机制进一步形成。人才服务业蓬勃发展，各类人才中介服务活动大规模开展。
（四）人才工作新格局逐步完善。在总结近年来各地各部门人才工作实践经验的基础上，中央制定下发了《关于进一步加强党管人才工作的意见》，对健全党管人才领导体制和工作格局、完善工作运行机制、创新方式方法、加强保障措施等做出系统规定，党委统筹全局、协调各方，政府部门各司其职、密切配合，充分发挥用人育人单位主体作用，调动社会各方面力量积极参与的党管人才工作新格局不断完善。围绕加强人才工作宏观指导和统筹协调，人力资源社会保障部专门下发了贯彻落实《意见》的通知，成立了人才工作领导小组。在中央的带动下，各地各部门加快成立人才工作领导（协调）小组、人才工作领导机构，建立和实施了各具特色的人才工作目标责任制，提高了党管人才的领导力、创新力和执行力，“一把手”抓“第一资源”正在逐步内化为各级党政领导的自觉意识和常态举措。
（五）人才在经济社会发展中的作用更加凸显。伴随着人才强国战略的深入实施，我国人才事业快速发展，自主创新能力明显提高，各类人才积极投身现代化建设，为我国的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设做出了重大贡献，涌现出了一批科技领军人物和拔尖人才，以及一批高技能人才。在经济社会建设的主战场上，企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等也发挥了重要的引领作用，成为走中国特色自主创新道路的重要力量。
十七大以来的五年，是我国改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年，也是人才工作开拓创新取得突出成就的五年。但是必须看到，我国人才发展的总体水平还不够高，高层次创新型人才匮乏，人才结构和布局不尽合理，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，人才培养与使用脱节、人才评价标准不够科学、人才激励效果不够明显等问题依然突出，人才资源开发投入不足，人才工作力量还需进一步加强。这些问题需要我们认真研究，逐步加以解决。
回顾五年来人才工作的发展历程，有许多工作经验值得总结发扬：要坚持服务经济社会发展大局。要把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，始终围绕党和国家中心任务，围绕经济社会发展大局，实施人才优先发展战略，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。要坚持党管人才原则。要在党的领导下，动员和组织各方面力量，充分调动各方面积极性，努力推动人才工作与经济社会发展同频共振，形成更好实施人才强国战略的强大合力。要遵循人才成长规律。要坚持以人为本，不断深化对人才成长规律的认识，尊重人才的个性和特殊禀赋，促进人的全面发展，引导人才成长和事业发展相结合，发挥作用和体现价值相结合。要以高层次高技能人才为重点。要充分发挥高端人才的引领支撑作用，坚持高端引领、整体开发，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，全面引领和带动各类人才队伍的发展壮大。要以改革创新为动力。要大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断推进人才工作的政策创新、机制创新、理论创新和方法创新，使人才工作始终充满生机和活力。
二、深刻领会把握党的十八大对人才工作的新部署新要求
党的十八大充分肯定我国人才工作的积极进展，结合新形势新任务提出了一系列新要求，做出了新部署，涵盖了人才工作的战略意义、总体目标、决策部署，是我们党和国家人才理论实践的最新成果。认真学习和深刻领会十八大精神，对于全面提高我国人才发展水平、加快建设人才强国和人力资源强国，具有重大而深远的意义。
（一）深刻领会实施人才强国战略的战略意义。当前，世界范围内知识创新和技术创新进程不断加快，金融危机正深刻影响和改变着国际经济政治格局。为在新一轮全球产业结构调整中占据优势地位，发达国家相继把大力引进开发高端人才，增强核心领域创新能力作为国家发展的核心战略。以人才战略为核心，从多角度强化创新政策，完善创新环境，成为发达国家确立竞争新优势的关键手段和重要支撑。深入实施人才强国战略，加快建设人才强国，这是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择，是加快转变经济发展方式的重要支撑。
（二）深刻领会建设人才强国的总体目标。按照十八大精神，深入实施人才强国战略，是新时期人才工作的主线。实施人才强国战略、建设人才强国的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。具体而言，要在2020年实现以下目标：
——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量增加到1.8亿人，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。
——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。
（三）深刻领会人才工作发展的决策部署。十八大报告对进一步加强人才工作提出明确要求，做出了专门部署。概括这些要求和部署，就是要在国家经济与社会发展总体规划框架下，紧紧围绕人才队伍建设、体制机制创新、重大政策突破和重大工程实施四个方面，推进人才工作创新发展。
一是坚持突出重点，统筹抓好各类人才队伍。要着眼于提高自主创新能力、建设创新型国家，突出培养造就创新型科技人才。要着眼于加快推动经济发展方式转变、发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。要着眼于经济社会发展的不同要求及各类人才的成长规律，以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，实现不同层次、不同类型、不同职业、不同年龄人才的协调发展，把各方面优秀人才凝聚到党和国家的宏伟事业中来。
二是遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制创新。要改进完善人才工作管理体制，重点是完善党管人才领导体制、改进人才管理方式、加强人才工作法制建设。要创新人才工作机制，重点是创新人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制，激发各类人才创新创造活力。
三是创新重大人才政策，力求以政策突破推动体制机制创新，营造人才发展的良好环境。当前和今后一个时期，政策创新的重点包括：促进人才投资优先保证的财税金融政策、产学研合作培养创新人才政策、引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策、人才创业扶持政策、有利于科技人员潜心研究和创新的政策、推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策、更加开放的人才政策、鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策、促进人才发展的公共服务政策、知识产权保护政策。
四是实施重大人才工程。当前实施的重大人才工程主要包括：创新人才推进计划、青年英才开发计划、企业经营管理人才素质提升工程、高素质教育人才培养工程、文化名家工程、全民健康卫生人才保障工程、海外高层次人才引进计划、专业技术人才知识更新工程、国家高技能人才振兴计划、现代农业人才支撑计划、边远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划、高校毕业生基层培养计划。
三、全面推进新时期我国人才工作创新发展
贯彻落实十八大精神，今后一个时期，人才工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点，以提高人才创新创业能力为核心，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强队伍建设，健全服务体系，为全面建成小康社会提供有力的人才保障。
（一）以高层次高技能人才为重点，建设宏大的高素质人才队伍。要紧紧围绕高层次创新人才和高技能人才匮乏、创新创业能力不强、结构布局不尽合理等突出问题，深入开发培养“两高”人才，带动整体人才队伍不断发展壮大。全面实施专业技术人才、高技能人才队伍建设中长期规划，健全规划的实施体系，加强规划的实施协调和监督管理，推动专业技术人才、技能人才队伍建设实现新的突破。以享受政府特殊津贴人员选拔等队伍建设项目为抓手，带动构建国家高级专家选拔培养体系。进一步加大留学回国人才工作力度，完善落实《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》的配套政策体系。稳步推进博士后制度改革完善，新设立一批博士后科研流动站、工作站，做好博士后日常经费和博士后科学基金资助工作，加强博士后的国际国内学术交流，进一步提高培养质量。全面加强专业技术人员继续教育工作。加大高技能人才培养力度，大力实施新技师培训项目，开展全国职业培训示范城市创建活动，努力提升高技能人才队伍建设水平。加强基层和非公领域人才队伍建设，构建科学合理的基层人才岗位发展阶梯，整合现有专业技术人才培养、评价、选拔、使用政策，建立完善专业技术人才职业发展通道。全面推进万名专家服务基层行动计划、企业岗位练兵技术比武活动等重点项目，引导各类人才在基层一线建功立业。
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