以科技成果转化为核心有效整合创新资源，加强科技创新服务体系建设，推动新形势下科技成果转化工作创新发展，是真正把创新驱动发展战略落到实处的重要环节。近年来，我国科技创新服务体系建设取得了一定的成绩，带动了创新创业热潮，孵化了一批高成长企业，培育了一批创业企业家，促进了一批科技成果转化和产业化，推动了战略性新兴产业的发展,与此同时也面临着一系列严峻的挑战。究竟如何突破体制机制的障碍，充分释放科研院所、高校、企业等创新主体的活力，调动起广大科技人员的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，形成全社会参与和支持科技创新创业的良好局面？来自科技企业孵化器、技术市场、科技金融领域的位专家，就这个话题提出了自己的见解。
龚伟：鼓励创新应率先发展创新服务业
“一个国家要营造良好的创新创业环境，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，要最大限度支持和帮助各类人才创新创业，首先创新服务业要发达。”在武汉东湖新技术创业中心主任龚伟看来，当前我国创新服务业的整体质量、水平和规模都还不够，创新服务业还不发达，还存在许多不尽如人意的地方，需要从国家层面上进一步重视创新服务业，提升整个行业的发展水平。
那么，究竟什么是创新服务业？“它是现代服务业的核心内容之一，是通过市场机制为企业创新提供专业服务的产业。”龚伟介绍，各类科技中介比如科技企业孵化器就是创新服务业的重要组成部分。当前我国孵化器总量已经超过1000家，孵化企业超过10万家，孵化面积达6000万平方米，我国孵化面积和孵化企业数量都已经达到一定规模，但从整个国家层面上看，还远远不够。
龚伟举例说，淘宝网是目前我国吸纳创业群体的一个重要载体，但现在60%-70%的群体并不赚钱。即便如此，每天还有好几万人新注册在淘宝上开店创业。“这样的局面说明，我国创新服务业很不发达，创业服务载体太少，很多年轻人并没有更好的创业路径，国家层面帮助这些年轻人创业就业的政策还太少。”龚伟说，“此外，我国现行的金融政策也不利于创新。目前我国金融政策对于大的产业和国有企业发展非常有利，但对于创新创业的支持还很少。”
龚伟表示，目前鼓励创新服务业的“口号式”政策很多，但真正能落实的少。这就需要从国家层面真正鼓励创新服务业的发展，从而提升国家创新水平。
“国家应该加强对鼓励创新做出很大贡献的科技企业孵化器的支持力度，鼓励各地用更强有力的方式支持孵化器发展。”龚伟表示，“同时，科技企业孵化器要进一步强化孵化服务功能。目前各孵化器之间服务水平差别非常大，也缺乏相应的基于互联网的集中公共服务平台，比如企业信息服务平台、企业互联网金融服务平台等，这也造成了孵化器行业服务水平的良莠不齐，社会上对孵化器的认知存在偏差。因此，孵化器要进一步探索集中打造一些公共服务平台，从而更有效地服务于孵化企业。”
此外，各个高新区和创新服务业的关系也没有一个很好的诠释。“当前大多数高新区都是一个政府服务机构，那么作为政府服务机构的高新区是不是创新服务业的主体？它和创新服务业究竟是什么关系？应该如何表述它在创新服务业中的位置？如果这些问题不能得到很好解决，就很容易让创新服务业迷失方向，也无法得到明确支持。”龚伟说。
秦君：尽快缩短创新服务业与国际水平的差距
“创新服务业是为创新和创业活动提供综合服务的，它本身是服务业的高端部分和新兴业态，又是传统产业升级和新兴产业发展的重要支撑。但目前我国科技创新服务业总量相对较小，仅为5000多亿元，占国内生产总值的1.4%，远低于发达国家3%-5%的水平。”清控科创控股股份有限公司董事长秦君表示，在当前鼓励科技创新创业的大环境下，要进一步加快发展创新服务业，缩短我国和国际水平的差距。
与传统服务业相比，科技创新服务业的划分更细致、理念更新颖、服务更到位，它包括知识、技术、资本、信息、创新载体等多个方面，涵盖科技创新活动的各个环节，包括研发设计服务、技术转移服务、创业服务、科技金融服务、科技人才服务、科技咨询和信息服务等。
“目前各类载体尤其是各种园区的创新服务能力不强，传统服务手段覆盖率不高，创新要素的配置效率还有待提高，从业人员素质和能力参差不齐，各类创新服务机构鱼龙混杂，行业发展不规范。因此，我国迫切需要从这些方面进一步提升科技创新服务业水平。”秦君表示，“传统园区要转变‘重空间规划，轻软服务规划’，注重从结构和体系上整合创新资源。有针对性地设计服务体系，做好产业招商和服务工作。此外，目前园区载体运营与服务人员的素质和服务质量整体不高，从业人员的工作和专业背景不一，需要进一步提高从业人员准入门槛，加强行业资质认证和能力培训。同时通过建立行业门槛，提升从业人员的职业认同感和收入水平，吸引更多优秀人员加入。”
此外，秦君建议，支持第三方机构开展创新服务机构的评级和认证，解决行业良莠不齐、信用缺乏等问题；搭建创新服务机构与企业之间的交流平台，解决信息不对称问题；建立创新服务的集中采购平台，建立认证、审核和诚信保障系统，让企业能够以较低成本获得高质量的创新服务。
同时，秦君认为，应大力发展科技信息服务中介，打通信息渠道，解决信息不对称的问题，搭建科技成果转化“最后一公里”的桥梁。
“科技创新服务业是我国在‘转方式、调结构、发展新兴产业’的新形势下提出的。在经济转型时期资源整合加剧，创新服务业要进一步加强创新资源对接，搭建创新服务网络平台，统筹科技创新资源，实现跨区域的产业和人才、技术和资金、企业和中介服务机构之间的对接，加速高校科技成果向企业流动。”秦君表示，“近年来，我国尤其是中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区创新型孵化器风生水起，包括创新工场这样的综合服务平台，车库咖啡、36氪、天使汇这样的投资与创业交流平台，亚杰商会、联想之星这样的创业辅导机构等。创新型孵化器围绕创业企业发展需求，提供从办公空间、起步资金到创业导师、人才、行业资源等全过程、全链条的服务和支持，有关部门应要进一步加大对创新型孵化器的支持力度，进一步推动科技创新创业，促进科技成果转化。”
郭书贵:激励成果转化要给科技人才“松绑”
“目前我国通过实施中央‘人才’、‘万人计划’以及各地出台的多项人才支持计划，在人才评价、人才激励和人才引进方面取得了很大进展。但在科技成果转化方面，还存在着激励不足、激励比例上限偏低、效果还没有得到充分发挥等问题。”在中国技术交易所总裁郭书贵看来，当前一些人才激励政策与有效激发科研人员创新活动的要求还不相应适，是束缚成果转化的重要因素。他以中关村国家自主创新示范区为例，建议在中关村股权和分红激励改革试点工作基础上，进一步扩大试点范围和加大激励的力度，允许和鼓励高校、科研机构通过较高比例的股权或分红奖励方式，将科技人员的未来收益与科技成果转化效果更加有效地结合起来，进一步提高科技成果持有单位和科研人员推动科技成果转化的积极性。同时他还建议将科技成果转化人才纳入人才激励范围，给予相应的政策配套支持。
现行规定对高校和科研机构的科研人员兼职创办企业、从事科技成果转化工作有一定的制约作用。为了打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，鼓励高等院校、科研机构工作人员创新创业，今年1月，北京市政府出台了《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》（简称“京校十条”），提出“高等学校科技人员经所在学校同意，可在校际间或中关村示范区科技型企业兼职，从事兼职所获得的收入按有关规定进行分配；科技人员在兼职中进行的科技成果研发和转化工作，作为其职称评定的依据之一。支持高等学校拥有科技成果的科技人员离岗创业，高等学校可在一定期限内保留其原有身份和职称。”郭书贵建议全国各高新区参考借鉴上述政策措施，研究促进科研人员创新创业的先行先试政策，充分调动科研人员积极性，进一步推动科技成果转化。
就全国而言，当前高校和国有科研机构的科技成果均按照国有有形资产进行管理，转让科技成果需要层层报批，程序繁锁、周期长，且成果转化收入需要上缴，影响了这些机构推动成果转化的积极性。如何更好地、最大限度地支持和调动高校、科研院所、企业科研人员的积极性参与技术转移和交易？郭书贵认为，应该改革国有科技成果交易审批制度，以市场化手段逐步替代传统的复杂审批程序。可以借鉴企业国有资产进入产权市场公开交易的成功做法，试行公共财政支持形成的科技成果进场交易制度，采用“市场化公开交易＋交易后备案”的方式替代现有的复杂审批流程，提高科技成果转化效率；同时加大科研单位科技成果转化收入的留存比例，进一步调动其推动科技成果转化的积极性。
“通过科技金融创新，吸引科研机构、科技企业和银行、投资公司、保险（放心保）机构等各类金融机构广泛参与，对于缓解科技成果转化中资金紧张问题起到了有效的促进作用。但是目前科技成果转化的登记、评价和处置等核心环节还没有突破。”郭书贵介绍，为了解决科技成果转化中资产评价问题，中国技术交易所推出了“专利价值评价分析体系”，对于解决知识产权评估定价问题，促进知识产权交易和质押融资起到了有力推动作用。下一步，中技所将以今年1月份六部委下发的《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》为指导，发挥交易所汇聚科技金融资源的平台功能，支持各类科技金融产品做强做大，重点做好科技成果转化中的登记、评价和处置工作，促进我国科技成果转化效率的提高。
郎靖：新时期留创园发展要有新思路
“最近通过梳理中国留创园的工作体系，我们认为新时期留创园发展要有新思路。”中国留学人员创业园联盟秘书长郎靖表示，“历经20年发展，我国留创园已经由初步探索逐步走向成熟，但在新时期又面临许多新问题，亟待进一步完善自身功能和内涵，建立规范的留创园体系，打造出有特色的品牌。”
据了解，目前我国已经建成各级各类留创园200多家，在园企业超过1.3万家，累计孵化企业超过3.2万家，有超过2.6万名留学人员在留创园创业和工作。与此同时，近年来我国留学人员呈现加速回国的态势。数据显示，近6年回国发展的人数超过110万，约为改革开放后前30年回国人数的3倍。有专家预测，未来5年内我国将迎来一个历史拐点，我国将从全球最大的人才流出国，转变为全球最主要的人才回流国。这将推动我国留创园迎来一个新的发展机遇。
“20年来，留创园作为国家创新创业体系重要的组成部分，作为吸引与支撑海外留学人员归国创新创业的重要载体，其发展速度、规模和取得的丰硕成果有目共睹。但另一方面，我国留创园一直以来是各地自建自营，没有一个统一的归口管理机构，整个行业欠缺系统的组织管理、评价体系，各地重视程度不一，使得留创园整体质量参差不齐，从人才引进、平台搭建、资源布局、社会活动等方面难以形成行业联动，制约了整体发展。”郎靖表示，“此外，我国留创园应该从过去的政策引导区向国际文化交融区转型。过去留创园的定位是政策引导区，留学人员来这里创业可以享受一些扶持政策。现在留创园要放眼海外人才，打造具有国际特色的品牌和通道。”
为突破留创园同质化严重、品牌效应不足等瓶颈，我国需要制定全国留学人员创业园指标评价体系，统一明确留学回国人员、留学人员企业、留学人员创业园的范畴、内涵、功能、服务体系等，并通过设定具有行业特点的评价指标，评价命名一批中国留学人员创业园示范园区或中国留学人员创业园区，通过联盟进行资金和服务支持，带动行业整体发展。
同时，应该进一步完善留创园功能，按照三类园区调整发展：一是研发园区。如在北京、上海等人才和研发平台优势明显的地区，侧重集聚以技术研发为主的留学人员创业企业。二是特色产业园区。围绕各地特色产业，建设具有地方特色的留创园，如济南留创园以生物医药为主形成了生物医药产业集聚，并有望打造成为济南“药谷”。三是边海特色园区。如在乌鲁木齐、南宁等地，充分发挥其临近中亚和近海等区位比较优势，与周边区域进行资源互动对接，由此打造出具有区位、产业、人才差异化的留创园。
“多年来我国人才流失严重，对人才的需求非常迫切，近年来随着各类人才计划的积极推进，这一情况有所改善。各地需要差异化引进人才，因为不是每个地方都要引进高精尖人才，否则会造成人才资源的浪费。比如北京、上海、广州等地要引进一些真正做技术研究的高端人才，欠发达地区要因地制宜引进一些和当地产业相关联的人才。”郎靖说，“另外，建议国家加大对留学人员服务平台的支持。只有进一步提升我国留学人员服务机构的整体水平，才能进一步提升留学人员创新创业的水平。”
金建华：创投引导基金应向市场化转型
作为致力于围绕中国股权投资市场开展资本研究、产业研究、投资咨询等业务的信息咨询机构的投中集团，近年来对于由政府发挥主导作用的创业投资引导资金高度关注。投中集团执行总裁金建华表示，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，同时提出“深化科技体制改革”，内容包括改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。那么，在推进科技成果转化以及产业化发展的过程中，究竟应该怎样理解科技金融领域中“市场”和“政府”之间的关系？在党的十八届三中全会对于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全国“两会”无疑让人充满期待。
金建华表示，创业投资引导基金是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。作为创业投资领域的重要主体之一，政府对于经济发展和产业推动具有非常重要的作用，由政府设立的引导基金可引导社会资金集聚、形成资本供给效应；优化资金配置方向、落实国家产业政策；引导资金投资方向、扶持创新型中小企业；引导资金区域流向、协调区域经济发展。不过，投中集团近日发布的《2013年政府引导基金专题研究报告》显示，近年来我国创业投资引导基金在发展过程中也存在着一些问题。如引导基金规模普遍偏小、募资渠道急需扩充；引导基金投资限制条件偏多，“择地不择优”；引导基金政策导向与一般合伙人（GP）利益不一致，两者诉求存在分歧；引导基金专业能力偏弱，且缺乏有效的激励机制。
“以市场化方式运作的创业投资引导基金与以政府化运作的引导基金相比显然具有更高的活力。”金建华认为，虽然引导基金市场化之路充满艰辛，但引导基金向市场化的转型必将为引导基金提供长久发展的源动力。相对而言，以政府化原则运行的引导基金由于其在基金的治理以及激励机制等多方面存在缺陷，未来可能需要与外部的专业机构合作以弥补其不足，如在基金成立初期委托第三方机构协助引导基金制定各类管理制度、在基金投资时对子基金进行尽职调查、在基金投资完成后对子基金进行投后监控、在基金退出期协助引导基金完成退出等。
“未来创业投资引导基金急需在设立原则、募资策略、投资策略、工作流程与体系、团队组建、退出策略等方面进行一系列的市场化运作。”金建华表示，希望2014年全国“两会”能够按照党的十八届三中全会新要求，做好创新驱动发展的顶层设计，打破束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。
龚伟：鼓励创新应率先发展创新服务业
“一个国家要营造良好的创新创业环境，要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，要最大限度支持和帮助各类人才创新创业，首先创新服务业要发达。”在武汉东湖新技术创业中心主任龚伟看来，当前我国创新服务业的整体质量、水平和规模都还不够，创新服务业还不发达，还存在许多不尽如人意的地方，需要从国家层面上进一步重视创新服务业，提升整个行业的发展水平。
那么，究竟什么是创新服务业？“它是现代服务业的核心内容之一，是通过市场机制为企业创新提供专业服务的产业。”龚伟介绍，各类科技中介比如科技企业孵化器就是创新服务业的重要组成部分。当前我国孵化器总量已经超过1000家，孵化企业超过10万家，孵化面积达6000万平方米，我国孵化面积和孵化企业数量都已经达到一定规模，但从整个国家层面上看，还远远不够。
龚伟举例说，淘宝网是目前我国吸纳创业群体的一个重要载体，但现在60%-70%的群体并不赚钱。即便如此，每天还有好几万人新注册在淘宝上开店创业。“这样的局面说明，我国创新服务业很不发达，创业服务载体太少，很多年轻人并没有更好的创业路径，国家层面帮助这些年轻人创业就业的政策还太少。”龚伟说，“此外，我国现行的金融政策也不利于创新。目前我国金融政策对于大的产业和国有企业发展非常有利，但对于创新创业的支持还很少。”
龚伟表示，目前鼓励创新服务业的“口号式”政策很多，但真正能落实的少。这就需要从国家层面真正鼓励创新服务业的发展，从而提升国家创新水平。
“国家应该加强对鼓励创新做出很大贡献的科技企业孵化器的支持力度，鼓励各地用更强有力的方式支持孵化器发展。”龚伟表示，“同时，科技企业孵化器要进一步强化孵化服务功能。目前各孵化器之间服务水平差别非常大，也缺乏相应的基于互联网的集中公共服务平台，比如企业信息服务平台、企业互联网金融服务平台等，这也造成了孵化器行业服务水平的良莠不齐，社会上对孵化器的认知存在偏差。因此，孵化器要进一步探索集中打造一些公共服务平台，从而更有效地服务于孵化企业。”
此外，各个高新区和创新服务业的关系也没有一个很好的诠释。“当前大多数高新区都是一个政府服务机构，那么作为政府服务机构的高新区是不是创新服务业的主体？它和创新服务业究竟是什么关系？应该如何表述它在创新服务业中的位置？如果这些问题不能得到很好解决，就很容易让创新服务业迷失方向，也无法得到明确支持。”龚伟说。
秦君：尽快缩短创新服务业与国际水平的差距
“创新服务业是为创新和创业活动提供综合服务的，它本身是服务业的高端部分和新兴业态，又是传统产业升级和新兴产业发展的重要支撑。但目前我国科技创新服务业总量相对较小，仅为5000多亿元，占国内生产总值的1.4%，远低于发达国家3%-5%的水平。”清控科创控股股份有限公司董事长秦君表示，在当前鼓励科技创新创业的大环境下，要进一步加快发展创新服务业，缩短我国和国际水平的差距。
与传统服务业相比，科技创新服务业的划分更细致、理念更新颖、服务更到位，它包括知识、技术、资本、信息、创新载体等多个方面，涵盖科技创新活动的各个环节，包括研发设计服务、技术转移服务、创业服务、科技金融服务、科技人才服务、科技咨询和信息服务等。
“目前各类载体尤其是各种园区的创新服务能力不强，传统服务手段覆盖率不高，创新要素的配置效率还有待提高，从业人员素质和能力参差不齐，各类创新服务机构鱼龙混杂，行业发展不规范。因此，我国迫切需要从这些方面进一步提升科技创新服务业水平。”秦君表示，“传统园区要转变‘重空间规划，轻软服务规划’，注重从结构和体系上整合创新资源。有针对性地设计服务体系，做好产业招商和服务工作。此外，目前园区载体运营与服务人员的素质和服务质量整体不高，从业人员的工作和专业背景不一，需要进一步提高从业人员准入门槛，加强行业资质认证和能力培训。同时通过建立行业门槛，提升从业人员的职业认同感和收入水平，吸引更多优秀人员加入。”
此外，秦君建议，支持第三方机构开展创新服务机构的评级和认证，解决行业良莠不齐、信用缺乏等问题；搭建创新服务机构与企业之间的交流平台，解决信息不对称问题；建立创新服务的集中采购平台，建立认证、审核和诚信保障系统，让企业能够以较低成本获得高质量的创新服务。
同时，秦君认为，应大力发展科技信息服务中介，打通信息渠道，解决信息不对称的问题，搭建科技成果转化“最后一公里”的桥梁。
“科技创新服务业是我国在‘转方式、调结构、发展新兴产业’的新形势下提出的。在经济转型时期资源整合加剧，创新服务业要进一步加强创新资源对接，搭建创新服务网络平台，统筹科技创新资源，实现跨区域的产业和人才、技术和资金、企业和中介服务机构之间的对接，加速高校科技成果向企业流动。”秦君表示，“近年来，我国尤其是中关村(000931,股吧)国家自主创新示范区创新型孵化器风生水起，包括创新工场这样的综合服务平台，车库咖啡、36氪、天使汇这样的投资与创业交流平台，亚杰商会、联想之星这样的创业辅导机构等。创新型孵化器围绕创业企业发展需求，提供从办公空间、起步资金到创业导师、人才、行业资源等全过程、全链条的服务和支持，有关部门应要进一步加大对创新型孵化器的支持力度，进一步推动科技创新创业，促进科技成果转化。”
郭书贵:激励成果转化要给科技人才“松绑”
“目前我国通过实施中央‘人才’、‘万人计划’以及各地出台的多项人才支持计划，在人才评价、人才激励和人才引进方面取得了很大进展。但在科技成果转化方面，还存在着激励不足、激励比例上限偏低、效果还没有得到充分发挥等问题。”在中国技术交易所总裁郭书贵看来，当前一些人才激励政策与有效激发科研人员创新活动的要求还不相应适，是束缚成果转化的重要因素。他以中关村国家自主创新示范区为例，建议在中关村股权和分红激励改革试点工作基础上，进一步扩大试点范围和加大激励的力度，允许和鼓励高校、科研机构通过较高比例的股权或分红奖励方式，将科技人员的未来收益与科技成果转化效果更加有效地结合起来，进一步提高科技成果持有单位和科研人员推动科技成果转化的积极性。同时他还建议将科技成果转化人才纳入人才激励范围，给予相应的政策配套支持。
现行规定对高校和科研机构的科研人员兼职创办企业、从事科技成果转化工作有一定的制约作用。为了打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，鼓励高等院校、科研机构工作人员创新创业，今年1月，北京市政府出台了《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》（简称“京校十条”），提出“高等学校科技人员经所在学校同意，可在校际间或中关村示范区科技型企业兼职，从事兼职所获得的收入按有关规定进行分配；科技人员在兼职中进行的科技成果研发和转化工作，作为其职称评定的依据之一。支持高等学校拥有科技成果的科技人员离岗创业，高等学校可在一定期限内保留其原有身份和职称。”郭书贵建议全国各高新区参考借鉴上述政策措施，研究促进科研人员创新创业的先行先试政策，充分调动科研人员积极性，进一步推动科技成果转化。
就全国而言，当前高校和国有科研机构的科技成果均按照国有有形资产进行管理，转让科技成果需要层层报批，程序繁锁、周期长，且成果转化收入需要上缴，影响了这些机构推动成果转化的积极性。如何更好地、最大限度地支持和调动高校、科研院所、企业科研人员的积极性参与技术转移和交易？郭书贵认为，应该改革国有科技成果交易审批制度，以市场化手段逐步替代传统的复杂审批程序。可以借鉴企业国有资产进入产权市场公开交易的成功做法，试行公共财政支持形成的科技成果进场交易制度，采用“市场化公开交易＋交易后备案”的方式替代现有的复杂审批流程，提高科技成果转化效率；同时加大科研单位科技成果转化收入的留存比例，进一步调动其推动科技成果转化的积极性。
“通过科技金融创新，吸引科研机构、科技企业和银行、投资公司、保险（放心保）机构等各类金融机构广泛参与，对于缓解科技成果转化中资金紧张问题起到了有效的促进作用。但是目前科技成果转化的登记、评价和处置等核心环节还没有突破。”郭书贵介绍，为了解决科技成果转化中资产评价问题，中国技术交易所推出了“专利价值评价分析体系”，对于解决知识产权评估定价问题，促进知识产权交易和质押融资起到了有力推动作用。下一步，中技所将以今年1月份六部委下发的《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》为指导，发挥交易所汇聚科技金融资源的平台功能，支持各类科技金融产品做强做大，重点做好科技成果转化中的登记、评价和处置工作，促进我国科技成果转化效率的提高。
郎靖：新时期留创园发展要有新思路
“最近通过梳理中国留创园的工作体系，我们认为新时期留创园发展要有新思路。”中国留学人员创业园联盟秘书长郎靖表示，“历经20年发展，我国留创园已经由初步探索逐步走向成熟，但在新时期又面临许多新问题，亟待进一步完善自身功能和内涵，建立规范的留创园体系，打造出有特色的品牌。”
据了解，目前我国已经建成各级各类留创园200多家，在园企业超过1.3万家，累计孵化企业超过3.2万家，有超过2.6万名留学人员在留创园创业和工作。与此同时，近年来我国留学人员呈现加速回国的态势。数据显示，近6年回国发展的人数超过110万，约为改革开放后前30年回国人数的3倍。有专家预测，未来5年内我国将迎来一个历史拐点，我国将从全球最大的人才流出国，转变为全球最主要的人才回流国。这将推动我国留创园迎来一个新的发展机遇。
“20年来，留创园作为国家创新创业体系重要的组成部分，作为吸引与支撑海外留学人员归国创新创业的重要载体，其发展速度、规模和取得的丰硕成果有目共睹。但另一方面，我国留创园一直以来是各地自建自营，没有一个统一的归口管理机构，整个行业欠缺系统的组织管理、评价体系，各地重视程度不一，使得留创园整体质量参差不齐，从人才引进、平台搭建、资源布局、社会活动等方面难以形成行业联动，制约了整体发展。”郎靖表示，“此外，我国留创园应该从过去的政策引导区向国际文化交融区转型。过去留创园的定位是政策引导区，留学人员来这里创业可以享受一些扶持政策。现在留创园要放眼海外人才，打造具有国际特色的品牌和通道。”
为突破留创园同质化严重、品牌效应不足等瓶颈，我国需要制定全国留学人员创业园指标评价体系，统一明确留学回国人员、留学人员企业、留学人员创业园的范畴、内涵、功能、服务体系等，并通过设定具有行业特点的评价指标，评价命名一批中国留学人员创业园示范园区或中国留学人员创业园区，通过联盟进行资金和服务支持，带动行业整体发展。
同时，应该进一步完善留创园功能，按照三类园区调整发展：一是研发园区。如在北京、上海等人才和研发平台优势明显的地区，侧重集聚以技术研发为主的留学人员创业企业。二是特色产业园区。围绕各地特色产业，建设具有地方特色的留创园，如济南留创园以生物医药为主形成了生物医药产业集聚，并有望打造成为济南“药谷”。三是边海特色园区。如在乌鲁木齐、南宁等地，充分发挥其临近中亚和近海等区位比较优势，与周边区域进行资源互动对接，由此打造出具有区位、产业、人才差异化的留创园。
“多年来我国人才流失严重，对人才的需求非常迫切，近年来随着各类人才计划的积极推进，这一情况有所改善。各地需要差异化引进人才，因为不是每个地方都要引进高精尖人才，否则会造成人才资源的浪费。比如北京、上海、广州等地要引进一些真正做技术研究的高端人才，欠发达地区要因地制宜引进一些和当地产业相关联的人才。”郎靖说，“另外，建议国家加大对留学人员服务平台的支持。只有进一步提升我国留学人员服务机构的整体水平，才能进一步提升留学人员创新创业的水平。”
金建华：创投引导基金应向市场化转型
作为致力于围绕中国股权投资市场开展资本研究、产业研究、投资咨询等业务的信息咨询机构的投中集团，近年来对于由政府发挥主导作用的创业投资引导资金高度关注。投中集团执行总裁金建华表示，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将过去的市场在资源配置中起“基础性作用”改为“决定性作用”，同时提出“深化科技体制改革”，内容包括改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。那么，在推进科技成果转化以及产业化发展的过程中，究竟应该怎样理解科技金融领域中“市场”和“政府”之间的关系？在党的十八届三中全会对于深化改革作出全面部署的大背景下，2014年全国“两会”无疑让人充满期待。
金建华表示，创业投资引导基金是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。作为创业投资领域的重要主体之一，政府对于经济发展和产业推动具有非常重要的作用，由政府设立的引导基金可引导社会资金集聚、形成资本供给效应；优化资金配置方向、落实国家产业政策；引导资金投资方向、扶持创新型中小企业；引导资金区域流向、协调区域经济发展。不过，投中集团近日发布的《2013年政府引导基金专题研究报告》显示，近年来我国创业投资引导基金在发展过程中也存在着一些问题。如引导基金规模普遍偏小、募资渠道急需扩充；引导基金投资限制条件偏多，“择地不择优”；引导基金政策导向与一般合伙人（GP）利益不一致，两者诉求存在分歧；引导基金专业能力偏弱，且缺乏有效的激励机制。
“以市场化方式运作的创业投资引导基金与以政府化运作的引导基金相比显然具有更高的活力。”金建华认为，虽然引导基金市场化之路充满艰辛，但引导基金向市场化的转型必将为引导基金提供长久发展的源动力。相对而言，以政府化原则运行的引导基金由于其在基金的治理以及激励机制等多方面存在缺陷，未来可能需要与外部的专业机构合作以弥补其不足，如在基金成立初期委托第三方机构协助引导基金制定各类管理制度、在基金投资时对子基金进行尽职调查、在基金投资完成后对子基金进行投后监控、在基金退出期协助引导基金完成退出等。
“未来创业投资引导基金急需在设立原则、募资策略、投资策略、工作流程与体系、团队组建、退出策略等方面进行一系列的市场化运作。”金建华表示，希望2014年全国“两会”能够按照党的十八届三中全会新要求，做好创新驱动发展的顶层设计，打破束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。
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