2012年，《西部大开发“十二五”规划》正式公布，在“全面开放、向西开放”的理念下，我国沿边城市成为提升开放型经济水平的主阵营力量之一。一年多的时间里，在重大发展机遇面前，这些地区人才对开放型经济发展起到了哪些支撑作用，还存在什么样的差距？记者针对部分沿边城市进行了调查和梳理。
从边缘到前沿：
沿边城市成为新的开放热土
内蒙古，向北开放重要桥头堡；新疆，向西开放门户；广西，东盟合作高地；云南，向西南开放的前沿……
新疆喀什、霍尔果斯，兴建特殊经济开发区；吉林珲春建设国际合作示范区……
内蒙满洲里、广西东兴、云南瑞丽被国务院批准为建设国家沿边重点开发开放试验区……
随着国家对沿边开放新格局的战略部署，这些原本处在国家边缘的地区和城镇，一下成为我国对外开放的前沿，成为边远地区提升开放型经济水平的试验田。
“‘十二五’期间，沿边开放的主要目标是，深入推进改革开放，最终达到‘对内对外开放水平和质量不断提升，全方位开放新格局基本形成’”，国家发改委相关部门负责人在接受媒体采访时表示，“国家部署新的沿边开放格局，加快推进重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，就是要打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。”沿边主要指广义上的西部，西部地区的开放水平，决定着我国对外开放的广度和深度。
在国家的宏观战略布局中，这些沿边城市迎来了多重叠加发展机遇：
广西防城港，是广西北部湾经济区的核心城市之一、国家重点布局的钢铁能源基地和沿边重点开发开放试验区。如今防城港正面临着国家西部大开发战略继续深入实施、“中国—东盟自由贸易区”建成、广西北部湾经济区加快建设、东兴国家重点开发开放试验区加快推进的发展机遇。
新疆伊犁，霍尔果斯口岸是我国西北最大的公路口岸。已投入运行的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是全国唯一的跨国经济合作区。霍尔果斯被批准建立为国家重点开发开放试验区后，为构筑我国向西开放的桥头堡增添了动力，更为伊犁乃至新疆全区提供了广阔的发展空间。
……
沿边的区位优势、丰富的物质资源以及国家发展政策……提升了沿边城市的开放度。
从“过路财神”到“落地生根”：
人才支撑开放型经济水平提升
沿边开放的提出，是1992年，最初的开放，多是在边境贸易这个环节上做文章，很多沿边城市一直充当着“过路财神”的角色。
党中央从十七大开始，就提出了提升沿边开放质量，提升开放型经济水平的要求。党的十八届三中全会，更提出了构建开放型经济体制的要求。与东部沿海地区最初大进大出、以低成本迎合国际产业转移的开放不同，诸多沿边城市面临的是将资源优势、区位优势综合利用，同时完成产业转型升级和提升开放型经济质量的综合课题。沿边城市不约而同地选择了以人才为突破口，打造对外贸易加工基地，让“过路财神”落地生根，走出了一条人才支撑开放型经济发展之路。
“无论是打造现代化钢铁基地、有色金属基地、能源化工基地、粮油食品基地、商贸物流基地、滨海旅游胜地，还是加快建设新兴港口工业城市、重要门户城市和海洋文化名市。防城港都需要人才支撑。”这是防城港市决策层的共识。
面对新的发展机遇，防城港市探索建立“刚性”（“聚才扬帆”计划）、“柔性”（“白鹭英才”计划）、“弹性”“三性合一”聚才模式，助推广西北部湾经济区和东兴国家重点开发开放实验区两大国家战略的深入实施。
其中“白鹭英才”计划先后从法国、德国、意大利以及国家部委、高等院校、大型国企引进60多名高端人才挂职或到防城港市企事业单位担任技术顾问，提升企事业发展质量。通过“产业人才集聚”工程，防城港积极打造临海临港产业人才小高地，建成现代物流、制糖、粮油加工等7个市级人才小高地。在20万吨级码头建设中，防城港市第四批专业技术拔尖人才、防城港务集团有限公司副总经理王玉东研究出构件测运和浮游安装新工艺，节约投资8500多万元。在产业发展上，引进一批磷化创业团队，磷酸产品出口占全国总额的56%。
在人才的支撑下，防城港市钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造等超千百亿产业正在形成。防城港市也成为世界上最大的植物油生产基地、中国最大的粮油加工基地、中国最大的磷酸出口加工基地。
位于中俄蒙三国交界之地的呼伦贝尔，是东北亚地区经济一体化的前沿，是我国发展开放型经济的重要边境地区之一。农产品和轻工业产品是该市对外贸易的主角。2012年呼伦贝尔市人社局引进了钟志梁博士、周焦元辉博士等台湾专家的“远红外线多层次震荡波土壤改良剂技术”项目，并在海拉尔区、阿荣旗等地进行了试点推广。这项技术不仅能改善土壤微循环、促进土壤永续利用，还能破解土壤板结硬、盐碱化、PH值改变、重金属含量增加等难题，可以有效提升蔬菜水果等农作物产量品质。依托这个引智项目，海拉尔地区建立了台湾农业高新技术示范园。2014年，该市还将重点扩展种植品种多样化，为农产品的出口提供强有力的技术支撑。
瑞丽位于云南省德宏傣族景颇族自治州，到德宏州州府芒市只需1个多小时车程。自2011年5月30日，瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动以来，以瑞丽市为核心,联动相邻的芒市和陇川县,形成“一核两翼”的发展格局,并将政策、项目覆盖整个德宏州,将德宏州州直部门作为试验区的职能部门,优惠的政策支持和软硬件的配套建设，吸引了大批国内外客商。通过加大外贸加工产业的招商引资力度，年产15万辆北汽集团云南（瑞丽）产业基地、年产100万辆银翔摩托产业园破土动工，实现了贸易转型升级的重大突破。德宏州也建立了以边境贸易为主，一般贸易、对外经济技术合作、对外工程承包、境外联合种植、转口贸易等多种贸易方式互为补充、相互促进的大经贸格局。为推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，德宏州积极采取措施，加大“国际型”人才培养基地建设力度，与中国留学人才发展基金会签订了在瑞丽投资兴建云南国际珠宝学院意向性合作协议，将兴建云南国际珠宝学院，面向全国乃至南亚、东南亚地区招收、培养珠宝文化产业方面的中高级专业人才。
黑龙江鹤岗市实施了“百名硕士研究生引进培养工程”，集团式引进107名硕(博)士研究生，为鹤岗实现创新转型提供了强大的智力支撑。市农委引进的5名硕士研究生，在绿色食品之乡建设和两大平原现代农业综合开发试验区建设中起到了技术引领作用，为鹤岗农业产业化发展提供了人才支撑。
人才，犹如活性酶一样，将沿边城市的区位优势、资源优势有机地融合在一起，让沿边开放城市成为我国西部新的经济增长极趋势渐显。
防城港市地区生产总值、规模以上工业总产值、外贸进出口总额等11项重要指标总量或增幅持续位居广西前列。其中2013年全市地区生产总值突破500亿大关，达到525亿元，同比增长12.4%；边境贸易进出口总额241.5亿元，同比增长19.6%……
呼伦贝尔市外贸实现逆势增长，2013年外贸进出口总额完成23.7亿美元，增长8.3%。其中出口同比增长55.6%，进口完成19.4亿美元，进口和出口比例为4.51。进出口总额在内蒙古自治区排名第一。
从“要政策”到体制机制的自主创新：
人才体制创新引领开放型经济水平提升
沿边开放城市，一般也是少数民族聚居地区。经济基础底子薄弱，产业平台缺乏是其提升开放型经济水平面临的困难。过去，这些地方的发展，更多地依赖向国家要扶持要政策。
但新的开放格局下，国家赋予沿边重点开发开放实验区和特殊经济合作区“先行先试”这一最大优惠政策，更多地依赖自身体制机制创新，成为沿边城市发展的新动力：
为了引领和推进东兴试验区的发展，防城港市探索开展“人才管理改革试验区”建设，在人才管理改革试验区政策体系中，不乏对带来重大效益一流创业团队最高给予2000万元资助，对做出突出贡献优秀人才实施期权、股权和年薪、协议工资，享受分红激励；鼓励在职在编人员创业，5年内保留原有编制、享受原身份有关社会保险待遇等大手笔。他们期冀，用5到10年时间，通过从海内外大力引进和本土自主培养等途径，重点引进并支持一批人才小高地团队和一批国内外高层次人才来试验区创业，培养一批试验区人才，吸引一批东盟国家人才来试验区工作；建成1个综合性科技创新产业园、多个不同类型的创业园和科技孵化器，为高层次人才创新创业提供平台，为东兴试验区建设提供人才保障和智力支持。
无独有偶，为支持霍尔果斯开发开放实验区建设，新疆维吾尔自治区赋予霍尔果斯经济开发区管委会行使自治区级管理权限。霍尔果斯经济开发区也积极推进人才管理改革试验区建设，充分发挥试验区在人才发展体制机制创新上的示范引领作用。
提高开放型水平，沿边城市在人才方面的探索依然存在瓶颈，在自身努力的主导下，人才工作者们提出了自己的思考与建议。
“在支持开放型经济、提升开放型经济水平的工作中，德宏遇到了很多困难，主要是真正懂开放型经济的人才较少，人才分布不均，人才短缺问题突出；高层次人才较少，对外贸易中的管理人才不足……”云南省德宏州委组织部协助分管人才工作的部务委员杨清舜指出。
“防城港市集聚人才干事创业的大型企业、高新技术企业、高新技术产业园区等创新创业平台还比较缺乏。与越南等东盟国家开展国际人才交流合作较少，引进的大部分人才多为技能人才，人才层次相对较低，建议国家支持我市建成中国——东盟国际人才交流合作中心，进一步加强与新加坡等东盟国家的人才合作，建立人才合作境外培训基地，与国内外各种人才储备平台建立战略合作关系，鼓励知名人力资源企业、行业协会在东兴试验区开展人才交流合作，构建面向东盟、具有影响力的人才、项目、技术国际交流平台。”防城港市人才工作科负责人苏桂荣建议。
“作为资源依赖型城市，鹤岗市现有人才主要分布在煤炭采掘和文教卫生领域，新型工业、现代农业和现代经营管理人才、现代服务业方面人才匮乏，专业技术人才和高技能人才紧缺成为制约城市开放型经济发展的瓶颈”,鹤岗市人才工作负责人侯晓东说，“破解沿边地区人才发展难题，前提是要实施具有地方特色优势的差别化发展战略，当务之急，是要在创新人才机制上下功夫，构建更加灵活有效、符合本地实际的培养、选拔和流动配置机制。”
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