户籍、人事档案、社会保障依然是阻碍人才流动的最大瓶颈。有关专家认为，健全完善人才流动、人才市场方面的法律法规, 才是打破体制机制壁垒，促进人才合理有序流动的关键。
“打破体制机制壁垒，扫除身份障碍”、“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”，十八届三中全会将完善制度体系、促进人才流动放在了突出位置，“打破”、“扫除”、“完善”，字字句句彰显着党和国家营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有向上发展机会的智慧和决心。
近年来，为了完善人才顺畅流动的制度体系，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，从国家到地方都进行了不懈的探索。但记者采访发现，户籍、职称、社保等壁垒依然存在，人才流动渠道依然不畅。
为什么要促进人才流动？
流水不腐, 户枢不蠹，“人才不流动，整个国家的人才配置能力都受限”
“人才只有在流动中才能创新。只有在流动中才能实现自己的价值和梦想。”谈及人才流动，中国人事科学研究院原院长吴江对记者说。
从中国科协的一份调查报告里，吴江的话得到了印证。这份由中国科协调研宣传部会同中国科学技术发展战略研究院对3200 名科技工作者进行的问卷调查显示，流动过的被调查者近三年发表的论文数量、主持的项目和经费、专利数量等科研绩效和科研产出都显著高于没有流动过的人，收入和待遇也得到显著改善。
“在有过流动经历的被调查者中，七成左右都认为换工作使他们的个人才能得到了更好的发挥，工作或研究能力得到了更好的培养，个人创造性得到了更好的发挥，有了更好的个人发展机会。”报告这样写道。
“人才流动是有效解决人才供求矛盾、优化人才结构、促进人才使用社会化的根本途径。”著名人才学专家桂昭明曾对媒体表示，“人才流动有利于充分发挥每个人的潜力。一个人只有在适合的工作岗位上才能充分施展其才华, 而人才流动是个人寻找适合工作岗位、企业寻找合适人才的一条重要途径, 有利于人才资源的最佳配置。”
在吴江看来，人才流动还关系到整个国家的人力资源配置。
“人才流动，对个人来说，是通过提升配置能力来实现自身价值和梦想的过程。当每个人都想通过流动来实现自身价值、改变自身命运时候，这个国家的活力和创新能力迸发出来了。在流动中，人才的个体需求在提升，人才自身边际效应在增加，整个国家的人力资源配置能力也会随之提升。”吴江表示，“因此，完善人才顺畅流通的制度体系是我们建设创新型国家、全面建成小康社会，实现人才大国到人才强国转变的一个重要方面。”
然而，我国的人才流动情况却不容乐观。
“尽管我国科技工作者流动的状况大为好转，但大部分科技工作者仍处于无流动状态。64% 的被调查者从没有换过工作单位，23% 换过一次，9% 换过两次，换过三次及以上的很少，大约占4%。从工作年限来看，30% 的被调查者在现单位的工作年限超过10 年。”中国科协调查报告中写道。
这种流动不足还体现在区域人才结构不合理上。人才不愿意从东部到西部，造成了东西部人才结构的严重不均衡。据统计，我国的高级专业技术人才85% 集中在中东部地区，西部仅为15%，现有科技人员和高校生中东部地区占到了96%，西部只有4%。
“当前我国人才流动不足，以及由此造成的国家人力资源配置能力不强、区域人才结构不合理等问题，已经在一定程度上制约了我们从人才大国走向人才强国的步伐。”吴江说。
是什么在阻碍人才流动？
户籍、人事档案、社会保障成最大瓶颈
“由于部分省市执行不同的流动人员档案管理政策，造成流动人员在人事档案办理过程中经常出现不顺畅的情况，有时甚至无法办理。”河北省人才交流服务中心的一位工作人员对记者说，“举一个我们工作中经常遇见的例子，部分省市在办理人员调配和人才引进过程中，以转正定级作为必备条件，这从某种程度上妨碍了人才的合理流动。”
在采访中, 深港会计师资格互认例子也被多方提及。香港的会计师资格认定可得到五大洲认可，相比较而言，中国内地会计师资格认定标准和规格不及香港。但是，在现有体制下，香港执业会计师来深圳工作必须持证上岗，即须通过内地的注册会计师全国统一考试。虽然《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》规定香港会计师认定合格者可豁免四科考试（《财务成本管理》、《审计》、《公司战略与风险管理》、《会计》），但还须通过其余两科专业考试。对专业人才而言，这种考试认证程序太过繁琐且周期较长，在一定程度上阻碍了深港人才交流。
这样的例子还有很多。“现在对于人才流动的各种门槛还是比较多的，户籍、社保、职称方面都还有很多壁垒。”吴江说，“这种壁垒在地方、行业、部门或单位之间都普遍存在。”
桂昭明也曾对媒体表示, 社会保障制度在各地区具有明显的差异，企业、机关、事业单位社会保障政策制度不统一，造成了人才进行跨地域、跨行业、跨所有制流动的困难, 使人才难以实现自主选择和掌握自己的发展空间。
据有关部门调查，当前受我国改革体系制约，事业单位用人自主权落实不充分，户籍、人事档案、社会保障已经成为人才流动最大瓶颈。
人才流动的壁垒到底在哪里？
“市场被分割成一间间小房子，人才被困在了里面”
体制机制壁垒、身份障碍到底是什么？为什么这么多年，它一直是我们完善人才顺畅流动制度体系道路上的“拦路虎”？
“我们现在遇到的体制机制壁垒说到底就是制度造成的不均等和差异化。”吴江说，“户籍壁垒不是户籍本身的问题，户籍只是用来宏观控制人口的手段，问题在于被户籍捆绑的公共服务。如果人才不是北京户口但能享受一样的服务，还会有户籍的问题吗？”他表示，身份障碍其实就是通过身份来判定利益分配的多寡，而这也是因为体制内与体制外的制度化差异造成的。
采访中，有专家认为，有的地方出台的保护本地利益的土政策, 如有的城市规定, 某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；只有拥有本市户口的家庭子女才能享受本市教育系统的优惠等，都是制度化差异给人才流动造成的障碍。
这种差异化造成的后果就是市场被制度性分割。“这种制度化差异所导致的壁垒最后造成了人才市场的制度性分割。市场在人才配置中应该起决定性作用的，而现在市场之所以不能起到配置人才流动的作用，问题就在于，我们目前的市场被制度性分割了。”吴江说，“体制壁垒其实就是制度通过有形的权力把市场割成了一块一块，使人的活动半径变得很小。我们搭出了各种各样的小房子，把形形色色的人才都困到房子里出不来。所以，破除壁垒，首先就要将这些导致各种差异的制度去掉，这样全国就能形成一个统一的大市场。人才能放心在这个大市场里流动，壁垒也就不存在了。”
突破壁垒从何处发力？
“最终出路在法治”
近年来尤其是十八大以来，国家和地方在打破人才体制机制壁垒、扫除身份障碍上不遗余力。
今年中央一号文件明确指出“积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。”
人社部出台了《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，要求各地加快整合人才市场和劳动力市场资源，建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。
北京市在《首都中长期人才发展规划纲要（2010 － 2020 年）》中，也首次明确提出，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。
而与人才流动有最直接关系的部门——人才市场也一直在努力尝试突破。河北省人才交流服务中心为全面落实人社部《关于加快推进人力资源市场整合的意见》等意见精神，整合全省资源，提升机构服务效能，全力配合河北相关部门做好就业和人才服务机构整合的各项工作。同时，积极赶赴陕西、四川、重庆等省市人力资源服务机构开展调研学习，逐步形成了人才中心深化改革和扩大发展的指导性方案。
南方人才市场积极为非公企业提供人才引进、档案管理、集体户落户、转正定级、职称评定、继续教育等一系列配套服务。目前南方人才市场服务的企业中非公有制企业占了90%，促进了非公经济组织人才与体制内人才同样享受均等的服务。
成都市人才服务中心自2010 年开始着手开发全市统一联网的“成都市流动人才人事档案管理服务系统”，2012 年7月正式在全市市县两级人才服务机构统一启用。两年以来已经实现了系统应用覆盖率100%、库存档案基本信息采集率100%、业务网上办理率100% 的预期目标，实现了全市人社系统流动人才人事档案管理工作实时共享。
可以预见，随着各项改革的持续深入，打破体制机制壁垒的力度也会越来越大。而要从根本上打破体制机制壁垒，专家们不约而同地认为，出路还是在法治。
“建立一个有利于人才流动的环境，必须依靠立法。”吴江说，“当前，人才的各项权益被各种体制机制壁垒分割，只有法律能够从根本上保障人才权益。立法不仅可以约束政府，也可以约束其他设门槛的市场主体。”
吴江认为，在这方面，我国可以借鉴西方国家，西方国家虽然也存在一定壁垒，但因为法制比较健全，市场化运转很好，总体来说，人才流动还是比较顺畅。
对此，桂昭明也持同样看法，他在接受媒体采访时表示：“法制化是人才市场正常运转、人才流动健康发展的保证。我国已出台了一些人才流动、人才市场方面的法律法规, 应根据形势的发展继续健全完善。”桂昭明呼吁，应当提升立法层次, 将人才、人才流动及人才市场的相关立法问题纳入全国人大常委会立法计划；通过法律建立人才产权制度、解除人才流动的户籍限制、破除人才流动中的身份限制。
“打破体制机制壁垒，扫除身份障碍”、“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”，十八届三中全会将完善制度体系、促进人才流动放在了突出位置，“打破”、“扫除”、“完善”，字字句句彰显着党和国家营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有向上发展机会的智慧和决心。
近年来，为了完善人才顺畅流动的制度体系，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，从国家到地方都进行了不懈的探索。但记者采访发现，户籍、职称、社保等壁垒依然存在，人才流动渠道依然不畅。
为什么要促进人才流动？
流水不腐, 户枢不蠹，“人才不流动，整个国家的人才配置能力都受限”
“人才只有在流动中才能创新。只有在流动中才能实现自己的价值和梦想。”谈及人才流动，中国人事科学研究院原院长吴江对记者说。
从中国科协的一份调查报告里，吴江的话得到了印证。这份由中国科协调研宣传部会同中国科学技术发展战略研究院对3200 名科技工作者进行的问卷调查显示，流动过的被调查者近三年发表的论文数量、主持的项目和经费、专利数量等科研绩效和科研产出都显著高于没有流动过的人，收入和待遇也得到显著改善。
“在有过流动经历的被调查者中，七成左右都认为换工作使他们的个人才能得到了更好的发挥，工作或研究能力得到了更好的培养，个人创造性得到了更好的发挥，有了更好的个人发展机会。”报告这样写道。
“人才流动是有效解决人才供求矛盾、优化人才结构、促进人才使用社会化的根本途径。”著名人才学专家桂昭明曾对媒体表示，“人才流动有利于充分发挥每个人的潜力。一个人只有在适合的工作岗位上才能充分施展其才华, 而人才流动是个人寻找适合工作岗位、企业寻找合适人才的一条重要途径, 有利于人才资源的最佳配置。”
在吴江看来，人才流动还关系到整个国家的人力资源配置。
“人才流动，对个人来说，是通过提升配置能力来实现自身价值和梦想的过程。当每个人都想通过流动来实现自身价值、改变自身命运时候，这个国家的活力和创新能力迸发出来了。在流动中，人才的个体需求在提升，人才自身边际效应在增加，整个国家的人力资源配置能力也会随之提升。”吴江表示，“因此，完善人才顺畅流通的制度体系是我们建设创新型国家、全面建成小康社会，实现人才大国到人才强国转变的一个重要方面。”
然而，我国的人才流动情况却不容乐观。
“尽管我国科技工作者流动的状况大为好转，但大部分科技工作者仍处于无流动状态。64% 的被调查者从没有换过工作单位，23% 换过一次，9% 换过两次，换过三次及以上的很少，大约占4%。从工作年限来看，30% 的被调查者在现单位的工作年限超过10 年。”中国科协调查报告中写道。
这种流动不足还体现在区域人才结构不合理上。人才不愿意从东部到西部，造成了东西部人才结构的严重不均衡。据统计，我国的高级专业技术人才85% 集中在中东部地区，西部仅为15%，现有科技人员和高校生中东部地区占到了96%，西部只有4%。
“当前我国人才流动不足，以及由此造成的国家人力资源配置能力不强、区域人才结构不合理等问题，已经在一定程度上制约了我们从人才大国走向人才强国的步伐。”吴江说。
是什么在阻碍人才流动？
户籍、人事档案、社会保障成最大瓶颈
“由于部分省市执行不同的流动人员档案管理政策，造成流动人员在人事档案办理过程中经常出现不顺畅的情况，有时甚至无法办理。”河北省人才交流服务中心的一位工作人员对记者说，“举一个我们工作中经常遇见的例子，部分省市在办理人员调配和人才引进过程中，以转正定级作为必备条件，这从某种程度上妨碍了人才的合理流动。”
在采访中, 深港会计师资格互认例子也被多方提及。香港的会计师资格认定可得到五大洲认可，相比较而言，中国内地会计师资格认定标准和规格不及香港。但是，在现有体制下，香港执业会计师来深圳工作必须持证上岗，即须通过内地的注册会计师全国统一考试。虽然《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》规定香港会计师认定合格者可豁免四科考试（《财务成本管理》、《审计》、《公司战略与风险管理》、《会计》），但还须通过其余两科专业考试。对专业人才而言，这种考试认证程序太过繁琐且周期较长，在一定程度上阻碍了深港人才交流。
这样的例子还有很多。“现在对于人才流动的各种门槛还是比较多的，户籍、社保、职称方面都还有很多壁垒。”吴江说，“这种壁垒在地方、行业、部门或单位之间都普遍存在。”
桂昭明也曾对媒体表示, 社会保障制度在各地区具有明显的差异，企业、机关、事业单位社会保障政策制度不统一，造成了人才进行跨地域、跨行业、跨所有制流动的困难, 使人才难以实现自主选择和掌握自己的发展空间。
据有关部门调查，当前受我国改革体系制约，事业单位用人自主权落实不充分，户籍、人事档案、社会保障已经成为人才流动最大瓶颈。
人才流动的壁垒到底在哪里？
“市场被分割成一间间小房子，人才被困在了里面”
体制机制壁垒、身份障碍到底是什么？为什么这么多年，它一直是我们完善人才顺畅流动制度体系道路上的“拦路虎”？
“我们现在遇到的体制机制壁垒说到底就是制度造成的不均等和差异化。”吴江说，“户籍壁垒不是户籍本身的问题，户籍只是用来宏观控制人口的手段，问题在于被户籍捆绑的公共服务。如果人才不是北京户口但能享受一样的服务，还会有户籍的问题吗？”他表示，身份障碍其实就是通过身份来判定利益分配的多寡，而这也是因为体制内与体制外的制度化差异造成的。
采访中，有专家认为，有的地方出台的保护本地利益的土政策, 如有的城市规定, 某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；只有拥有本市户口的家庭子女才能享受本市教育系统的优惠等，都是制度化差异给人才流动造成的障碍。
这种差异化造成的后果就是市场被制度性分割。“这种制度化差异所导致的壁垒最后造成了人才市场的制度性分割。市场在人才配置中应该起决定性作用的，而现在市场之所以不能起到配置人才流动的作用，问题就在于，我们目前的市场被制度性分割了。”吴江说，“体制壁垒其实就是制度通过有形的权力把市场割成了一块一块，使人的活动半径变得很小。我们搭出了各种各样的小房子，把形形色色的人才都困到房子里出不来。所以，破除壁垒，首先就要将这些导致各种差异的制度去掉，这样全国就能形成一个统一的大市场。人才能放心在这个大市场里流动，壁垒也就不存在了。”
突破壁垒从何处发力？
“最终出路在法治”
近年来尤其是十八大以来，国家和地方在打破人才体制机制壁垒、扫除身份障碍上不遗余力。
今年中央一号文件明确指出“积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。”
人社部出台了《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，要求各地加快整合人才市场和劳动力市场资源，建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。
北京市在《首都中长期人才发展规划纲要（2010 － 2020 年）》中，也首次明确提出，北京将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度。
而与人才流动有最直接关系的部门——人才市场也一直在努力尝试突破。河北省人才交流服务中心为全面落实人社部《关于加快推进人力资源市场整合的意见》等意见精神，整合全省资源，提升机构服务效能，全力配合河北相关部门做好就业和人才服务机构整合的各项工作。同时，积极赶赴陕西、四川、重庆等省市人力资源服务机构开展调研学习，逐步形成了人才中心深化改革和扩大发展的指导性方案。
南方人才市场积极为非公企业提供人才引进、档案管理、集体户落户、转正定级、职称评定、继续教育等一系列配套服务。目前南方人才市场服务的企业中非公有制企业占了90%，促进了非公经济组织人才与体制内人才同样享受均等的服务。
成都市人才服务中心自2010 年开始着手开发全市统一联网的“成都市流动人才人事档案管理服务系统”，2012 年7月正式在全市市县两级人才服务机构统一启用。两年以来已经实现了系统应用覆盖率100%、库存档案基本信息采集率100%、业务网上办理率100% 的预期目标，实现了全市人社系统流动人才人事档案管理工作实时共享。
可以预见，随着各项改革的持续深入，打破体制机制壁垒的力度也会越来越大。而要从根本上打破体制机制壁垒，专家们不约而同地认为，出路还是在法治。
“建立一个有利于人才流动的环境，必须依靠立法。”吴江说，“当前，人才的各项权益被各种体制机制壁垒分割，只有法律能够从根本上保障人才权益。立法不仅可以约束政府，也可以约束其他设门槛的市场主体。”
吴江认为，在这方面，我国可以借鉴西方国家，西方国家虽然也存在一定壁垒，但因为法制比较健全，市场化运转很好，总体来说，人才流动还是比较顺畅。
对此，桂昭明也持同样看法，他在接受媒体采访时表示：“法制化是人才市场正常运转、人才流动健康发展的保证。我国已出台了一些人才流动、人才市场方面的法律法规, 应根据形势的发展继续健全完善。”桂昭明呼吁，应当提升立法层次, 将人才、人才流动及人才市场的相关立法问题纳入全国人大常委会立法计划；通过法律建立人才产权制度、解除人才流动的户籍限制、破除人才流动中的身份限制。
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