人才发展体制机制改革进行时
早在汉唐时期，地处河西走廊中部的甘肃省张掖市，就是除古都长安之外最大的商贸中心，2015年，张掖市被确定为全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，面临新的历史机遇和挑战，张掖市出台优惠政策营造“双创示范”大环境，实施4个“千名计划”，丰富“双创示范”大平台，着力打造丝绸之路上国家级创新型城市。
4个“千名计划”丰富“双创示范”大平台
健全完善事业引才、机制留才、环境育才的良好机制，努力创造有发展前景、有成就感、有归属感的人才发展环境。张掖市秉承亲商、安商、富商的理念，全面实施4个“千名计划”，为创业松土、为创新开路。
一是实施千名陇商张商回乡考察计划。2016年元旦，张掖市举办的“陇商回家乡聚首金张掖”招商引创大会，吸引了1200多名陇商、张商的参与。23场次不同形式的招商引资引创推荐活动、37个创业创新示范点的考察，让与会者耳目一新。此次活动，张掖市与26家企业和商业组织达成了合作协议，现场共签约27个项目74亿多元。
二是实施千名干部企业家创业者学习培训计划。张掖市先后组织了17批次的外出考察学习活动，有针对性地赴发达地区开展政府公共服务、创业基地建设、融资体制创新、科技孵化、人才培养等专项考察。在深圳大学举办市管领导干部创业创新能力提升主体培训班次，在复旦大学举办企业家和融资能力培训班。全市共举办各类创业创新培训班180多场（次），培训6500多人（次）。
三是实施千名大学生团队到张掖创业计划。张掖市先后邀请省内37所高校校长、学生处长、科技处长走进张掖实地考察，与兰大、兰州交大、西北师大、甘肃农大和兰州理工大达成了引进创业团队的协议。同时，落实完善创业优惠政策，优化服务环境，鼓励引导有创业意愿的大学生进入创业大厦、创业园区、创富中心和创业孵化基地进行创业。
四是实施千名专家服务“双创示范”计划。2015年11月17日，张掖市政府向兰州财经大学金融学院院长马润平等11位金融界学者颁发了投融资顾问聘任证书，这是该市积极引进相关领域急需紧缺专家、人才服务创业创新的一大举措。
去年以来，张掖市先后引进各类急需紧缺高层次人才100多人。同时，根据全市产业发展实际，按农业、能源、加工制造、旅游文化、电子商务、金融担保等八大行业门类，组建140多人的专家服务团，聘请各类创业导师200多人。在专家团队的指导下，一大批创新项目正在落地建设。从而为张掖“双创示范”注入了强劲的动力，促进形成了百舸争流、万众竞发的生动局面。
“19+1”优惠政策营造“双创示范”大环境
为打造低成本、便利化、全要素的创业创新空间，针对资金需求、政策扶持等瓶颈问题，张掖市坚持就业优先、突出创新创业，实施多方联动，优化整合扶持政策，最大限度降低创业者创业风险和成本，制定出台“19+1”优惠政策体系。
“19”就是《张掖市人民政府关于小微企业创业创新若干扶持办法》的19条扶持政策，被称为“黄金19条”。政府对初创型小微企业实行“五免一补”，对成长型小微企业实行“五奖两补”，对创业创新基地实行“两补四奖”。去年下半年以来，张掖市共向15个创业创新示范基地补贴租金运营费用4625.5万元，减免新入驻企业租金1204万元，直接推动各类创业者和小微企业投资达20.46亿元，产生了显著的拉动、聚集效应。
“1”即打造一套张掖版的融资服务体系。张掖市充分运用国家政策支持，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和金融资本加大投入。在支持初创型企业方面，推出了“双创”贷、天使基金、小额担保贷款三大主力产品。在支持成长型小微企业创业方面，推出了助保贷、科创基金、旅游产业基金三大主力产品。在支持企业直接融资方面，积极支持企业在资本市场直接融资，对实施股改以及在主板上市、新三板挂牌、股权交易市场融资的企业分别给予奖励。创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应已初步显现。对24户企业进行重点培育，引导支持5家企业在上海和前海股权交易中心挂牌、97家企业在甘肃省股权交易中心挂牌，6家企业与券商分别签订了“新三板挂牌融资辅导培育协议”和“财务顾问协议”。2015年，全市发放小额担保贷款3.6亿元，吸纳带动1万多人实现就业创业。
平台载体是促进创新创业的最直接方式，也是创新体系建设的基本支撑。张掖市建立事业单位科技人员领办、创办企业的支持政策，引导他们直接创办或参与企业技术研发服务。加强与知名企业、高校的深度合作，推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，举办企业家大讲堂、互联网+、微电商等宣传培训，组织开展“金张掖创新先锋”评选表彰活动、首届金张掖创业创新大赛、“赢在金张掖”创业创新电视公开赛，营造了推进“双创示范”的浓厚氛围。（通讯员 王林 绿周）
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