依托江苏省科技镇长团等资源，积极借智借脑。图为省第七批科技镇长团仪征团邀请土壤学专家、中科院院士赵其国（右二）开展土壤改良专题指导。
突出企业主体地位，鼓励引才培养。图为国家“人才”专家彭福军在扬力集团开展研发。
扬州市连续多年组织实施“科技创新、产业合作”系列推介活动。图为2015中国扬州科技成果展示洽谈会40项人才科技合作项目集中签约现场。
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新常态下，经济社会发展已从资源要素驱动向人才引领和创新驱动转变。如何实现城市转型发展？江苏省扬州市以创新人才政策、优化人才服务环境为突破口，积极引进培养本地发展急需的“高精尖缺”人才，着力改进人才“供给侧”，优化推动产业发展核心要素，积蓄产业转型升级的新动能，推动了新人才、新产业、新城市融合发展。
人才作为第一资源，是重要的创新供给要素。今年3月，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，针对当前国家人才发展中存在的突出问题，明确提出了30条具体举措，为更好地聚天下英才而用之，提供了制度保障，也为各地更好地抓第一资源提供了依据、指明了方向。
当前，在高精尖缺产业领域，人才不够用、不适用等结构性矛盾困扰着城市发展。江苏省扬州市坚持问题导向，聚焦产业，改进人才“供给侧”，优化形成支撑城市发展再平衡的人才结构，吸引了一大批高层次人才和高技能人才来扬州创业创新，走出了一条“洼地崛起”的人才之路。
靠什么引？
“6+1”人才政策全面持久发力
供给侧改革的核心是制度创新与制度供给。面对长三角区域激烈的人才争夺战，扬州作为三线城市，一直面临引才乏力、留才不易的困扰。如何规避短板、发挥优势，扬州市审时度势，把人才政策创新作为凝聚人才发展共识、积累人才制度优势的突破口。市委书记谢正义多次强调，要走“人才为纲”的发展道路，做好“兴城先兴人”这篇大文章，着力吸引更多大学生和高层次人才、高技能人才来扬州就业创业，以人才驱动产业升级，以产业带动城市发展。
扬州市先后制定出台“十二五”人才发展规划、市人才发展行动计划等一系列政策意见。2013年，扬州市针对人才政策相对零散、政出多门、落实不力的情况，打出一记政策组合拳，集中出台“6+1”人才政策，包括《扬州市区引进高层次人才住房保障办法》《关于进一步加快科技产业综合体建设集聚创新创业人才的实施办法》等，在金融支持、住房保障、医疗保健、子女教育等各方面为人才开启绿色通道，并对各类人才进行定期专项培训提升能力。从2010年起，市财政不断加大人才工作投入，设立每年4000万元的人才工作专项资金，推动各县（市、区）按不低于本级一般公共预算收入3%的标准，设立人才发展专项资金，专门用于人才引进、培养、使用和奖励等，更大力度培养引进经济社会发展急需紧缺人才。
2014年3月，伴随着一阵清脆的锣声，“人才”专家王飞创立的江苏伯克生物医药股份有限公司，成为扬州市首家在上海股权托管交易中心“E板市场”挂牌的企业。谈到当初的选择，这位加州大学伯克利分校的博士表示，家乡良好的政策环境最终促使他做出将掌握的美国专利在扬州转化的决定。
正是有了持久的人才政策之力，“十二五”期间，扬州人才资源总量年增长9.2%，达70万人。强大的人才队伍支撑，稳住了扬州经济社会发展的基本面，实现了产业发展的加速换挡，2015年地区生产总值增长10.2%，列全国百强城市第42位。
如何引？
围绕产业发展瞄准“高精尖缺”
“科技人才12.37万人，装备制造人才1.28万人，信息产业人才4.22万人，生物技术人才1.18万人……”从2010年起，扬州市每年进行全市人才资源统计，发布人才发展统计公报，更是连续3年市县同步开展。
连续几年的定量统计，摸清了人才家底，对人才队伍的整体竞争力偏弱的问题理解也更透彻：扬州人才队伍总量逐年提升，结构性矛盾却日益突出，高层次、领军型、专业型等“高精尖缺”人才偏少，引进人才领域不宽、结构不优，推动城市转型发展的软件、互联网、服务外包、高技能、文化创意等方面的领军人才、“专业大咖”更为稀缺。
围绕本市主导产业，突出“高精尖缺”导向，扬州市精准性、针对性地推出招贤育才之举，推动人才结构战略性调整。每年组织实施“科技创新·产业合作”系列推介活动，像招商引资一样招院引所、招才引智，实施“科教合作新长征计划”和“科技产业合作远征计划”，不仅与中科院、清华大学、北京中关村、上海张江等高校和创新示范区建立了紧密合作关系，更是与德国、以色列、俄罗斯等国家的科研机构和专家团队进行科技合作交流，在技术开发、产业合作、人才引进等方面签订国际合作项目。推动人才国际化，组织招才团赴海外推介，在美国纽约、加拿大多伦多设立“海外招才引智联络站”，引进国外人才智力。实施“企业家海外提升计划”，组织11批次共220多名企业家赴德国、美国、意大利等国高校、企业培训。
2010年，启动实施“绿扬金凤计划”，给予创业领军人才100万-300万元、创新领军人才50万-150万元资助资金；对到企事业单位工作的优秀博士人才，分别给予6万元和3万元的资金资助。目前，经评审共有718名人才（团队）获得了财政资助，共吸引近2000名海内外创新创业领军人才（团队）、优秀博士人才入驻扬州，市、县两级财政兑现资助资金2.94亿元。
一系列扎实有效的措施，吸引了一大批高层次人才来扬州创新创业。截至2015年底，全市高层次人才近5万人，占全市人才资源总量的6.6%。48名国家“人才”专家落户扬州创新创业，先后有245名引进人才、12个人才团队、271名博士入选省“双创计划”，入选人数连续多年居全省前列，共获省级以上各类人才计划资助达3亿元。
“推着超市手推车走过收费口，不需将货物拿出一一扫描，只需几秒钟时间，所有车内货品价格就自动计价显示在收费系统上，将大大节约交付款时间。”扬州稻源微电子有限公司的王彬介绍公司电子标签产品应用时说道。他是美国马里兰大学帕克分校博士，目前在扬州创办的公司保持良好发展势头，在深圳、上海、南京均设有销售中心。在王彬的影响带动下，一批物联网和软件信息类企业在扬州落户。
近期，扬州市全面启动实施重点产业引才行动计划，结合发展实际，聚焦汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等六大基本产业，以及高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、智能电网等战略性新兴产业的发展需要，突出“高精尖缺”，瞄准发达国家和国内领先地区的高校、科研院所、知名企业和高端产业集聚区，多方扫描，加强联系，精准对接。根据海内外高层次人才的实际情况和特点，以用人单位为主体，上下协同联动，扬州市将采取直接引进、柔性引进、项目合作、设立海外研发机构等多种方式开展引进与合作。
怎么用？
多元化服务促人才效能发挥
人才集聚让古城扬州在发展中拥有了更足的底气，但“引进”只是第一步，如何让人才“待得住、用得好”，把“底气”变为“力气”？
“坚持问题导向，构建良好的人才生态，在平台载体等硬环境和服务保障等软环境上‘刚柔并济’，充分调动企业、人才的积极性，是我们在‘以用为本、才尽其用’方面的前行方向”。扬州市委组织部相关负责人给出题解。
资金，往往是人才创新创业最缺的要素。扬州创新金融产品，打造满足创新链需求、投贷结合的科技金融服务体系。设立市级天使投资资金，引导创投机构投资初创期、种子期企业和创新创业项目，涌现出扬州创投、扬州高投、江苏嘉华等为代表的创投机构37家，管理基金规模达50亿元。成立科技金融服务中心，面向广大小微企业开展“苏科贷”“扬科贷”“新三板”辅导等科技金融服务，累计为企业发放科技贷款27亿元。2014年初，扬州市天使投资基金委托英飞玛雅的专业团队，对江苏智途科技股份有限公司进行战略投资，专注地理信息系统研发，数据生产等业务，激活了公司的发展潜力，目前公司成功在“新三板”挂牌，已经成为高德地图和百度地图的最大数据提供商。
载体，是人才创新创业的主战场。扬州围绕新能源、新材料、智能电网、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展，全力推进科技产业综合体建设。作为产业综合体之一的江苏信息服务产业基地（扬州），已经吸引300多家软件信息类企业落户。同时，扬州市进一步加快完善综合体创业服务体系，建设创业培训辅导、专业技术支撑、科技金融服务、知识产权交易、成果转化等公共服务平台，为企业提供办公、研发、生产等一站式集成服务。目前，全市科技产业综合体已建成产业用房190万平方米，入驻创新型企业741家，集聚本科以上各类人才1万余人。
“十三五”期间，扬州将进一步优化人才发展环境，全力打造扬子津科教园等创新基地，通过宜创、宜业、宜居的环境建设，进一步培育创新人才、转化创新成果、孵化创新产业，为扬州城市发展提供持久的动力支撑。
（图片均为资料图片，由扬州市委组织部提供）
亲历者说
扬州灵活、实用的人才政策，鼓励科学家、企业家等整合起来协同创新、共同创业，帮助我们克服了思想上的障碍，克服了创业时“一人独大”的思想。
——国家“人才”专家、扬州泰博汽车电子智能科技有限公司董事长邓伟文
对于生物医药行业，一项新药从启动研发到成功上市头绪多、周期长、投入大，需要各级地方政府持续的激励和扶持。扬州市和邗江区从资金、土地、政策等方面为我们保驾护航，开辟绿色通道，有效降低了企业的“行政成本”，缩短产业化周期，让我们更快更好地为我国生物医药健康产业发展做出积极贡献。
——国家“人才”专家、江苏伯克生物医药股份有限公司董事长王飞
从国家到地方，对高层次人才的求贤若渴和优厚扶持政策，让我看到了未来巨大的发展潜力，使我坚信未来的事业在中国。于是我跟太太商量做出了一个重要决定：移居回国，走上了创业之路。之所以到扬州投资，是被扬州人的真诚和执著打动，扬州的人才工作能够做到以人为本，把服务人才放到了第一位。
——国家“人才”专家、昌和生物医学科技（扬州）有限公司董事长俞昌
让我决定选择扬州实现自己的创业梦想，是扬州的真诚和高效的服务深深打动了我。在引进高端人才和项目方面，扬州市、广陵区以及各相关部门为我们提供了专业、全程化、无微不至的服务，从第一次接洽到实地考察、公司注册、项目落地，前后只用了不到一个月的时间。
——国家“人才”专家、扬州梦幻世界科技有限公司董事长王立军
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