所谓干部挂职，是指党政机关、企事业单位源于培养锻炼目的，按照一定标准，经过特定组织程序，选派干部到其他地区、其他部门担任一定职务，参与挂职单位实际工作，具有固定工作期限的干部交流制度。
经过多年的实践和发展，干部挂职制度作用日益凸显，目的更加明确。
加强干部的培养锻炼。挂职锻炼有助于培养干部的实际工作能力，提高其综合素质。在中央及省级机关，一些年轻干部虽然理论知识丰富、工作能力较强，但个人经历单一，存在“三门”现象，即从家门到校门再进机关门，对地方和基层情况不熟悉。而到下级部门挂职可以增加对基层工作的认识体会，锻炼实际工作能力，加深挂职人员对群众的感情。基层干部到上级机关或中央国家机关挂职，则可以拓宽挂职人员的视野，增强大局意识，提高自身政策水平和管理能力。而到其他地区挂职，则可以学习先进的工作方式和理念，更新工作思路。
适应发展经济的需要。由于区域经济发展不平衡，中国存在着相当数量的欠发达地区。对于中西部内陆地区而言，推动经济发展是各级党委政府的中心任务，通过选派干部到其他地区挂职，不仅可以学到发达地区发展经济的先进思路和经验，更为重要的是可以为本地带回所需信息、资金和技术。
巩固国家政权建设的需要。委派干部到基层挂职，特别是到乡村两级挂职，往往包含着加强基层组织建设的目的。同时，中央机关和发达地区以干部挂职为载体的“支边”“援藏”“援疆”等对口支援活动，不仅有助于推动当地经济发展，而且有利于密切民族关系，巩固国家边疆政权建设。可见，干部挂职制度已经超越了干部培养锻炼的本原目的，成为整体国家治理的有机组成部分。
（作者为中国社科院政治学所研究员、行政管理研究室主任，人民论坛杂志供稿）
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