党战略
十八大以来，习近平总书记高度重视引进海外人才工作，从治国理政的高度，把它摆到实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的大局中去思考、谋划、推进。新常态下，国际竞争日趋激烈，创新驱动甚为迫切，引进海外人才对提升国家竞争力、推动创新发展的意义重大，我们必须深入贯彻落实习近平总书记“择天下英才而用之”的重要指示，深入实施引进海外人才战略。
存在的主要问题
海外人才工作管理体制不顺，引才机制有待创新。一是管理体制不顺。目前海外人才引进工作涉及众多部门，职责交叉、政出多门的问题比较突出，导致政策协调难度大、工作效率低，管理服务不到位等问题，对人才引进工作带来了严重影响。二是市场化机制有待健全。用人单位的主体作用和市场配置海外人才资源的决定性作用没有充分发挥，人才中介组织参与明显不足，海外人才资源利用效率不高。政府主导并以政策推动和实施引才项目推进工作的方式还有较大惯性，产生了引才指标化、项目碎片化、竞争同质化等问题。三是激励与约束机制需要强化。在评价与激励机制方面，一些单位对海外人才的特点与诉求考虑不多，不利于调动他们的积极性和创造性。对海外人才的约束与监督机制亟待完善，合同约束和退出机制需要强化，对国家经济安全、产业安全、人才安全等大局问题缺乏相应的风险防控与监管。
海外人才工作立法滞后，政策管理有待完善。一是引进海外人才立法工作滞后。二是政策管理存在明显不足。海外人才的管理服务存在引才政策碎片化、政策信息获取渠道不够畅通以及政策激励短期化、缺乏统筹规划和长远考虑等诸多问题。三是服务保障政策有待完善。针对高层次人才的出入境和居留便利政策需要进一步完善。在社会保障、医疗、保险、子女入学、家属安置等方面，需进一步完善专门针对海外人才实际需要的制度安排。
海外人才引进规模不大，引进结构有待优化。一方面，海外人才引进规模与国家经济社会发展战略需求还不匹配：海外人才引进总规模不大；高新技术领域海外人才引进力度不大；教育科研机构引进海外人才数量不足。另一方面，人才引进结构有待优化：高层次人才占比不够高；高新技术领域人才引进占比偏低；直接引进人才的力度需要加大；西部地区人才引进工作有待加强。
对策建议
加强顶层设计，加快推进引进海外人才工作法治建设。一是理顺海外人才工作管理体制。借鉴发达国家有益经验，对海外人才工作管理体制进行优化重构，整合海外人才管理职责和公共资源，理顺部门职责关系，推动建立权责统一、运转高效、法治保障的海外人才工作管理体制。二是加强海外人才工作法治建设。尽快建立标准统一、程序规范、公开透明、高效便捷的人才准入许可制度，使之与人才签证和居留制度有机衔接。加强国别政策研究，借鉴发达国家在劳动力市场测试、积分评估、移民配额的经验做法，探索制定符合中国国情的技术移民法律制度。切实解决法律实施和政策执行的“最后一公里”问题，确保引进海外人才的各种政策法规得到全面贯彻执行。
深化机制改革，着力推动引进海外人才工作机制创新。一是健全海外人才市场化引进机制。充分发挥市场在海外人才配置中的决定性作用，建立人才资源供求机制、价格机制和竞争机制，引导地区间引才工作良性竞争，实现合作共赢。鼓励社会力量参与举办海外人才专业服务机构，建立国际和国内人才在同一个平台上竞争、合作、互容、互通、互鉴的工作机制。二是完善海外人才的激励与约束机制。建立从事基础科研工作的海外人才激励机制，改革课题成果评价方式，强调创新性在成果评估中的决定作用。完善企业创新人才收入分配和产权激励制度，赋予海外人才成果专利收益国民待遇，保证在资本市场变现的合法收入通道。完善“友谊奖”等海外人才表彰奖励制度，提升海外人才的荣誉感。健全对海外人才的约束与监督机制，加强合同和法律约束，强化入门审查把关与淘汰退出，防范引才风险，确保引才效益和国家安全。三是强化海外人才服务保障机制。建立跨部门的信息共享机制，进一步优化签证和绿卡制度，简化工作许可、居留管理等相关手续，逐步完善“一站式”服务机制，搭建更加便捷高效的海外人才管理服务体系。在社会保险、医疗、子女入学、家属安置、住房保障等方面，在制度设计中增加“国际化窗口”，为海外高层次人才及其家属开辟更加便捷的“绿色通道”。
强化战略实施，大力加强海外人才引进工作。一是在战略重点上，坚持高端引领。立足国家重大战略和经济社会发展需求，围绕“一带一路”、“中国制造2025”等重大战略实施，依托重大科研项目、重大工程、重点学科，继续实施“人才”等国家和地方重大国际人才引进工程，引导和支持企事业单位主动引进一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师以及高水平创新团队。二是在战略布局上，坚持统筹兼顾。树立“不求所有、但求所用”的柔性引才观念，完善海外人才短期来华工作制度，鼓励各行业、各领域创新领军人才和急需紧缺专门人才，以多种方式为我国特别是西部地区的经济社会发展服务。重视青年拔尖人才引进，完善国际博士后人员培养制度，鼓励优秀留学生毕业后在华工作。加强成建制人才引进的支持力度，充分利用企业海外研究中心和跨国公司中国研发中心，增强对全球优秀科技人才的吸引力。
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