2000 年出版的加拿大统计报告《人才流失与人才获得》指出，1990 年代，加拿大在一些具有重要经济地位的职业领域出现了人才外流到美国的现象，平均每年的流失数量达到了20000 人。
进入21 世纪，加拿大联邦及各省有针对性地制定和实施了一系列人才开发战略与政策措施，在积极发展本国人才、减少形成人才外流的因素的同时，致力于吸引海外高层次人才，全面强化了加拿大在国际人才竞争中的地位，并有效遏制了1990 年代出现的高级人才大量流往美国的势头。
更加重视人才战略，不遗余力投资于人
2002-2007 年间，加拿大联邦政府共发布了4 份阐述加拿大创新和科技发展战略的文件，其中均提到了人才战略。2002年克雷蒂安政府发布的《实现卓越：投资于人民、知识和机遇》和《知识至关重要：加拿大人的技能与学习》通常被称作“加拿大创新战略”，其主旨是通过投资于人，形成全球受过最好的教育的、最具技能和适应性的劳动力大军，促进创新和科技发展，从而使加拿大经济更加繁荣的发展思想，并提出了国家10 年人力资源开发目标以及具体采取的一些政策和举措。
哈珀政府于2006 年公布的《优势加拿大：构建强大的经济》和2007 年公布的《推动科技成为加拿大的优势》也被作“加拿大科技战略”，它提出了利用知识优势、人才优势和企业优势来促进加拿大科技、经济、社会全面发展的思路。从这些文件中可以看到加拿大联邦政府的人才开发战略：一是加强适应知识经济发展的人才培养，加强技能培训，形成具有高度技能的劳动力大军；二是吸引、留住和培养全球最优秀的人才，通过创新和创造促进加拿大的长期繁荣；三是加强具有竞争力的劳动力市场和环境建设，使加拿大成为吸引人才和投资的磁石。
经过10 年的努力，加拿大已经拥有了多样化的、受过良好教育的劳动力大军和优秀的研究人才队伍。根据2011世界经济论坛发布的全球竞争力报告，2011—2012 年加拿大的劳动力市场有效性排名是第5。加拿大还成功地发展了人力资源：其高等教育和培训排名是第6，科学家与工程师的可获得性排名第7，人才使用的有效性排名第4，人才流失指数排名世界第7（排名越靠前，流失越少），流失率低于大多数国家。哈珀政府于2011 年公开宣布加拿大已扭转了1990年代加—美“人才流失”现象，不但有许多优秀加拿大人才由美国返回了加拿大，而且还吸引了一些美国的优秀人才来加拿大工作。
推进创新人才政策，吸引留住优秀人才
国家的繁荣必须要依靠科学技术和具有高度技能及创造性的人才所带来的创新思想。在日趋激烈的国际人才竞争中，对加—美“人才流失”现象深有认识的加拿大在近10 年采取了许多措施，以全面提升加拿大对于本国外流人才以及其他国家最优秀的人才的吸引力。加拿大在吸引、留住和培养全球最优秀人才方面采取的主要政策和措施如下：
加拿大首席研究员计划。2000 年，联邦政府启动了“ 加拿大首席研究员计划”( CRC: Canada Research ChairProgram)，帮助加拿大的大学吸引和留住2000 名世界上最优秀的和最具发展潜力的人才，以确保加拿大在新千年能够更好地应对挑战。CRC 计划的战略意义包括四个方面：帮助加拿大的大学吸引和留住卓越研究人员；提升大学生产和应用新知识的能力；加强对高资质人才的培养；通过制定和实施一些战略计划来优化对研究资源的使用。2010 年，在CRC 计划实施10 年之际，联邦政府委托Science Matrix 对其实施情况进行了评估。评估数据显示，截至2009 年6 月，CRC 计划共在7 0 多所大学设立了1799 个席位，计划实施10 年间，联邦政府的总投资已经超过20 亿加元。1799 个席位中有68% 的人来自加拿大本国，32% 是来自加拿大以外国家或为从国外吸引回来的加拿大籍科学家。这说明，该计划确实对于加拿大的大学吸引和留住高层次人才具有重要意义。同时，从入选CRC 计划的研究人员的知识产出来看，入选者确实是他们所属领域的研究领军人才或正在显现的领军人才，他们在所属的科学研究领域发表了较之一般群体更多的学术论文，研究员计划。
加拿大优秀首席研究员计划。2008年，在成功实施CRC 计划的基础之上，联邦又设立了加拿大优秀首席研究员计划( CERC: Canada Excellence ResearchChairs program)，决定在7 年内为每位入选者提供1 000 万加元的资金，吸引20名优秀首席开展研究工作。CERC 的目标是：营造竞争环境，帮助加拿大的大学吸引一批世界级的顶尖科学家；帮助加拿大在环境科学与技术、自然资源和能源、健康及相关生命科学和技术、信息和通信技术等四个优先领域建立核心的专家队伍；在领先的科技研究领域取得突破，把加拿大建设成为全球科学技术发展领先的研究中心。2010 年5 月，加拿大工业部长正式宣布19 位加拿大优秀首席研究员名单，每一位优秀首席研究员每年将获得140 万加元的资助。这19 人中，有9 人来自美国，4 人来自英国，其余6 人来自德国、法国和巴西。
凡尼尔加拿大研究生奖学金计划。2008 年哈珀政府宣布的预算中提出了凡尼尔加拿大研究生奖学金计划(VanierCanada Graduate Scholarships program)，并于2009 年正式启动。这个计划的目标是通过为世界上最优秀的学生提供自由探索和完成博士学业的机会，帮助加拿大吸引和留住杰出人才。计划主要资助那些社会科学和人文领域、自然科学和工程领域、卫生领域具有领导才能和学术能力的研究生。入选者将连续3 年每年获得50000 加元的资助。截至2011 年8 月，凡尼尔研究生奖学金总共资助了507 名博士生，其中有121 人是来自美国、欧洲、非洲和亚洲的外国学生。
班廷博士后奖学金。 ( Banting Postdoctoral Fellowships) 确立于2010 年7 月，该计划在2011-2 015年的5 年内，将投入4500 万加元，每年资助70 名国内外优秀研究人员在加拿大从事博士后研究。该计划对每一名博士后的资助额度为每年7 万加元，资助期限为2 年，即在没有空缺的情况下，今后每年都有140 名博士后受到财政资助。2011年9 月，联邦政府公布了首轮入选者名单，本次入选的7 0 名博士后中有48 人来自加拿大国内，22 人来自加拿大以外的国家，包括美国、英国、荷兰、法国、比利时、德国、澳大利亚、日本、中国香港等。
对人才的吸引力，除了政策还有环境
自19 世纪中期以后，一直存在加拿大人外流到美国谋生的现象，而1990 年代的加—美“人才流失”现象之所以为加拿大人关注，是因为知识经济时代到来后，优秀人才外流会以更加直接的方式影响国家的科学技术与经济发展。加拿大联邦政府联手地方政府采取了降低税负、提高工资、创设高级研究岗位、追加基础设施投资、改善创业环境、改善科研环境与社会文化环境等多方面的举措，所有这些举措无疑均有助于加拿大人才回流和吸引外籍人才；在更深的层面上，还需要看到，加拿大能够在短短十年间扭转这种人才互动格局，还得益于加拿大有着与美国相似的社会文化制度，得助于加拿大本身即在世界人才角逐场中居于优势地位。对于中国来说，如果要在吸引高层次留学人才回归乃至吸引外籍优秀人才方面真正取得突出的成效，还必须比加拿大做得更多些。
（作者单位：中国科学技术信息研究所）
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