昨日，《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》（以下简称“办法”）正式印发。
该办法多项措施为全国首创，如首次打破“落户方可享受资助奖励”的地域限制，对国家级人才的市财政配套资助比例全国最高。办法还首次提出对市引进创新科研团队给予“资助+奖励”政策，最高额可达2000万元。东莞着力打造全国最优的人才政策。
1、三原则解决三问题
城市竞争中最核心的是人才竞争。近年来，东莞提出建设“人才型城市”，旨在抢占人才竞争制高点，培养出、引得进、留得住适合东莞经济社会发展需要的人才队伍，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起提供强大人才保证和智力支撑。
过去，东莞出台了一系列人才政策，取得了一些效果，但也有三个问题较为明显。
一是对国家和省级创新团队与人才配套资助比例偏低；二是资助额度不高，在珠三角处于中下等；三是落户、教育、医疗等配套政策缺乏创新，设置的资助奖励门槛较多。这使得东莞在与其他城市的人才竞争中缺乏比较优势。
市委组织部副部长、市人才办主任欧阳贵有介绍说，“新28条”在制定时就明确要坚持三个原则，解决过去人才引进的一些困境。
一是最优原则。办法对现行全市人才政策进行了梳理比较，提出最优条款，凡是现行政策已有的，都进行了提高和突破。
二是最高原则。办法在参照全国各地的人才政策基础上，对资金资助、资金配套等政策提出了最高的优惠措施。
三是最新原则。办法对东莞一些人才优惠政策的空白或已有政策但相对滞后的都进行了创新突破，放大正面效应，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的人才政策体系。
2、资助奖励不再设限“落户东莞”
办法共计28条，其中涉及人才优惠政策的核心条款共13条，包括配套资助、创业资助和奖励、荣誉奖励、居留和出入境、落户、住房、医疗、社保、税收、通关、配偶安置、子女入学、薪酬和其他等。
据记者了解，东莞资金配套资助奖励的比例和额度、打破地域门槛、“资助+奖励”形式等做法都走在全国前列，可谓全国最优人才政策。
尤为引人注目的是，办法打破以“落户东莞”为依据的政策限制，来莞就业创业人才可凭劳动合同、社保缴纳个人所得税完税凭证、公司注册登记等证明材料申请享受人才资助政策。
其他城市的人才政策中，必须是户口或者人事关系在该地的人才方可申请资助奖励。这在一定程度上能防止资助奖励后人才外流为他人作嫁衣裳的情况。但不少人才在这座城市里作贡献，却不能申请相应的人才资助奖励，无疑降低城市的吸引力。
东莞大胆打破地域限制，市人才工作领导小组办公室根据“三重”建设的战略重点和人才引进重点，每两年发布一次《东莞市特色人才目录》。符合目录要求并可提供上文所述证明材料的，均可申请资助奖励。这一措施符合东莞目前人才现状，增强了东莞对人才的吸引力。
今年首次发布的目录将特色人才分为三类，突出产业转型升级、科技东莞建设等重点方向，坚持以自然科学、产业人才为主，以社科文化等重点人才为辅。
3、最高配套资助奖励过亿元
资金资助和奖励是办法的另一个突出亮点。
办法规定，对于国家级人才如中央“人才”、“万人计划”等国家级荣誉和奖励，在东莞申报并成功入选的人才，市财政按国家资助的1：1至1：2的比例配套资助资金。由市外迁入东莞的人才，由市财政按国家资助的1：0.5至1：1的比例配套资助资金。对省级人才如入选省创新科研团队和省领军人才等国家、省级荣誉和奖励，按国家、省资助1：0.5至1：1的比例配套资助资金。
目前，省创新科研团队资助额为1000万至1亿元，东莞配套资助资金最高可达1亿元。目前东莞获得省级资助的团队中最高资助为5000万元，此前东莞规定省级配套资助比例为1:0.5，该团队获2500万元配套资助。而今后如果有团队获同等省级资助，市财政配套资助达1亿元。这一比例在全国最高。
同时，东莞对市引进的创新科研团队，给予500万元至1000万元的一次性创业资助资金；在其来莞工作两年以上，其团队人员到位、技术研发创新、成果转化和产业化、人才聚集培养以及产业带动等方面取得一定成绩的，给予团队500万元至1000万元创业奖励，给予团队带头人最高100万元的创业奖励。创新创业领军人才可获得的“资助+奖励”最高可达500万元。
其他城市对引进创新科研团队往往采取资助奖励取其一的方式。单纯资助有时会担心团队拿了就跑，资金打水漂。事后奖励让一些团队认为只是“锦上添花”，吸引力也不够强。东莞的这一创新做法既在科研创业初期资助“雪中送炭”，又在成果出来后“锦上添花”。
市引进的创新科研团队除可享受最高2000万元的资助奖励外，如果在市引进资助奖励期后，进入国家或省级人才资助范围，还可继续享受国家与省的配套资助。
正如东莞市委书记徐建华所言，东莞人才新政“突出针对性、吸引力和实际效果，发挥人才服务东莞经济社会发展最大作用为主要目标，以人才创造成果、社会贡献度为主要衡量标准，给予奖励和优惠。在有效招引特色人才的基础上，确保成果的本地化和产业化。”
除人才新政28条外，东莞还出台了《关于加强“人才东莞”专项资金管理的意见》，用好10亿元“人才东莞”专项资金。此外，《东莞市关于进一步加强党管人才工作的实施方案》也将于近期出台。
■新闻背景
“28条”是如何出炉的？
人才新政四上市最高党政会议
去年10月，东莞市委书记徐建华批示：“请市委组织部牵头，提出优化我市人才政策的建议”。
此后，市委组织部牵头，从市人才办、市人力资源局、市科技局、市经信局、市发改局、市社科联等人才相对集中的“人才大户”单位中抽调骨干人员组成课题调研组，研究、制定相关优化人才政策的措施。课题组先后召开了优化人才政策高层次人才座谈会、优化人才政策企业经营管理者座谈会等系列座谈会，了解高层次人才在就业创业过程中遇到的问题和困难，听取他们在政策方面的需求，把各类人才所反映的问题进行梳理和总结归类，以求加大政策出台的针对性和有效性。为进一步掌握人才和企业对我市人才政策的意见和建议，课题组深入东阳光药业集团、宏威数码、易事特、泛亚太生物医药公司等企业了解企业在人才培养、引进、使用等方面的措施，了解企业和人才的需求等，扩大政策的覆盖面。
在办法草拟过程中，为进一步把握政策的准确性，提高有关条款的可行性，组织部在不断征求东莞人才的意见和建议的基础上，梳理现有人才政策。同时，专门征求了市人力资源局、市公安局、市社保局等条款所涉及的部门的意见，结合职能部门提出的意见和建议，形成了《暂行办法》的征求意见稿。在《暂行办法》初稿完成后，组织部再次召集了31个成员单位及条款所涉及的单位对政策进行专题研讨，对办法里面提出的每个条款逐一进行了研究讨论，并结合各单位的意见和建议进行了修改。修改后再次下发到各成员单位进行反复征求意见达5次之多，不断对办法进行完善。
欧阳贵有表示，办法以东莞现行的人才政策为基础，对现行人才政策逐一进行了梳理对比，并把人才反映较为集中的问题所涉及的政策进行整理分类，认真研究其中的条款规定，在有依有据的情况下进行突破创新。组织部门收集整理了中央最新的人才政策，包括《国家高层次人才特殊支持计划》、中组部《关于海外高层次人才享受特定生活待遇的若干规定》等，并进行了认真学习，总结吸收，对中央的政策进行了配套，做到了办法与中央政策的有效衔接。为进一步增强《暂行办法》的创新性和前瞻性，组织部门还大范围地收集了包括北京、深圳、广州、苏州等先进地区的人才政策，在汲取他们的先进经验和做法的基础上，结合东莞实际情况进行了政策的创新和突破。
办法分别两上市委常委会和市政府常务会议，经过党政领导班子的反复讨论修改，最终审定发布。
欧阳贵有说，办法的制定充分体现了科学决策、民主决策的精神，是集体智慧的结晶。
■延伸阅读
创新团队领军人才带来了什么？
市人才办表示，通过引进创新科研团队和领军人才，为东莞产业转型升级提供了高端项目，提供了智力支撑和人才保障。
据市人才办统计，目前，东莞人才总量达127.8万人，列全省第三，其中各类高层次人才5.5万人；在莞双聘院士有1人，兼职院士有7人；在莞创业入选中央“人才”有2人，与莞企进行产学研合作的外省市“人才”有8人；引进省创新科研团队15个，排名全省第三，引进市创新创业领军人才11名。
去年以来，东莞市委书记徐建华、市长袁宝成等率领党政代表团拜访了多个国家部委和高校院所，签订了涵盖人才培养和引进、产学研合作、技术攻关、行业创新平台等方面的合作协议50项，为实现人才推动产业升级转型提供了引领动力。
创新科研团队和领军人才在推动东莞产业转型升级方面发挥了重要作用。
东莞在产业转型升级中尤其重视战略性新兴产业的发展，引进创新科研团队和领军人才而引进的项目涉及创新医药、云计算、新材料、先进制造、新能源、民用核、医疗器械等新兴产业领域，符合大力发展战略性新兴产业的发展方向。
近年来，东莞引进了大批具有丰富研究经验和前沿研究思路的高端人才。如甘子钊院士和王占国院士是我国宽禁带半导体领域和第三代半导体碳化硅材料的奠基人之一，李泽湘教授是我国运动控制与先进装备技术领域的泰斗，习宁教授和邓炳初教授均具备多年的大型医药公司新药研发经验和深厚的知识积累。这些领军型人才的引进，带来了他们在行业中的经验和智慧，带来了技术，进一步增强了东莞人才资源的长久竞争力。
人才为东莞引进了高端战略性新兴产业项目。如胡壮麒团队的生物可降解镁合金及其相关植入器件项目是世界新兴的生物医药项目，目前仅有德国一家企业与其处在同一起跑线上竞争，王占国团队主攻的是世界各国竞相研究、具有优异半导体材料性能的第三代半导体材料和期间项目，这些项目的引进，促进了东莞的产业发展，为全市产业结构的调整和升级打下了见识的基础。
此外，人才引进进一步完善了东莞的产业链。如甘子钊团队的氮化镓材料是我市LED产业上游的关键核心材料，弥补了东莞乃至我国产业链空白。目前衬底材料已实现180万片的年产能，预计本年可实现销售1亿元。
通过三批创新科研团队的引进，东莞已集聚了一批高层次人才团队和高端科研项目。东莞引进的三批14个创新科研团队项目均由国内外一流学术带头人担纲，其中有6个海内外院士，有7个是来自美国、香港等地区相关领域的顶尖专家，100名的团队成员中拥有正高职称人才64名，拥有博士以上学历人才85名，均为具有持续的科技创新和成果转化能力的高层次人才。同时，通过创新科研团队和领军人才，全市引进各类高层次人才1.9万人，组建了多个公共科技创新平台和行业性技术创新平台，国家级工程技术研究开发中心1家，省级工程中心和技术中心83家等，支撑了全市战略性新兴产业的发展与产业机构的转型升级。
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